Plaine Commune, des richesses économiques multiples au service du développement territorial

Anciennement communauté d’agglomération, Plaine Commune est devenu depuis le 1^er janvier 2016 l’un des douze Établissements publics territoriaux (EPT) de la métropole du Grand Paris (MGP). Composé de neuf communes (Aubervilliers, Épinay-sur-Seine, La Courneuve, L’Île-Saint-Denis, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen, Stains et Villetaneuse), il compte 411 000 habitants et 184 000 emplois en 2012.

Les territoires constituent des lieux de création de richesses et également de redistribution de la richesse produite. La richesse économique de Plaine Commune peut être évaluée à partir des principaux flux monétaires qui l’irriguent : d’une part, les revenus de ses habitants, via principalement les salaires perçus, et d’autre part, la richesse de l’EPT, constituée en grande partie des taxes perçues sur les ménages et les établissements implantés sur le territoire (figure 1).

Les ressources de Plaine Commune sont comparées à celles d’autres territoires, comme la MGP dans son ensemble ainsi qu’à un référentiel, composé de quatre autres EPT franciliens aux caractéristiques proches (Pour mieux comprendre).

En 2012, les établissements de Plaine Commune dégagent une richesse de 12 milliards d’euros, soit 38 % de celle du département de la Seine-Saint-Denis et 4 % de celle de la MGP (figure 2). Elle est portée pour moitié par les établissements de Saint-Denis et pour un quart par ceux de Saint-Ouen. Globalement, la richesse dégagée par emploi, tous secteurs confondus, est plus importante à Plaine Commune que dans le département dans son ensemble et que dans Vallée Sud Grand Paris et Est Ensemble. A contrario, elle est inférieure à celle des deux autres EPT du référentiel, en particulier Grand Paris Seine Ouest (GPSO) qui possède de nombreux établissements à forte valeur ajoutée, ainsi qu’une part importante de salariés qualifiés, dont les rémunérations constituent une composante de la richesse des établissements.

Comme dans le référentiel, la majorité de la richesse à Plaine Commune est produite dans la sphère productive, principalement par les établissements privés : ces derniers génèrent 60 % de la richesse et représentent quatre emplois sur dix (figure 3). Seul Est Ensemble se démarque par une richesse dégagée provenant majoritairement de la sphère présentielle, liée au poids du secteur public dans l’économie de ce territoire.

À Plaine Commune, au sein de la sphère productive, le commerce domine (1,9 milliard d’euros), contribuant à hauteur de 16 % à la richesse dégagée par les établissements implantés dans le territoire (10 % dans le référentiel). Il s’agit principalement de sièges sociaux du commerce de gros, des centrales d’achat à distance dotées de grands entrepôts et des marchés de renommée internationale (CIFA à Aubervilliers, les Puces de Saint-Ouen). Ensuite, les activités de services administratifs et de soutien produisent 7 % de la richesse, de même que le secteur de la production et distribution d’électricité, dont le poids est quatre fois plus élevé que dans le référentiel, en raison de la présence de nombreux établissements d’EDF. Ce secteur est également celui de la sphère productive qui dégage le plus de richesse par emploi (182 000 euros) derrière l’industrie chimique (188 000 euros) (Données complémentaires).

Dans la sphère présentielle, les trois secteurs créant le plus de richesse sont la construction (7 % contre 5 % dans le référentiel), les télécommunications (5 % et premier secteur en richesse moyenne par emploi avec 201 000 euros) et les transports et entreposage (5 % contre 3 % dans le référentiel).

À Plaine Commune, la richesse dégagée par les établissements publics (1,6 milliard d’euros, sous forme de salaires essentiellement) représente 13 % de la richesse totale du territoire, soit un tiers de la richesse produite par la sphère présentielle (contre un quart dans la MGP et le référentiel). Toutefois, la situation est très hétérogène dans le référentiel, avec des proportions variant entre 9 % pour GPSO et 44 % pour Est Ensemble. Parmi les établissements publics de Plaine Commune, ceux du secteur des transports et entreposage (sites logistiques de la RATP et de la SNCF) et de l’enseignement génèrent le plus de richesse, 4 % chacun, proportion deux fois plus élevée que dans le référentiel. Plaine Commune compte de nombreux établissements scolaires (primaire ou secondaire) en raison de la jeunesse de sa population et de son fort dynamisme naturel. L’enseignement supérieur y occupe également une place importante du fait de la présence de deux universités (Paris VIII et Paris XIII) et de grandes écoles. Il est encore amené à se développer compte tenu des grands projets urbains tel que le Campus Condorcet.

En 2012, 43 % de la richesse dégagée par les établissements implantés à Plaine Commune correspondent aux rémunérations des salariés travaillant à Plaine Commune.

La masse salariale perçue par les travailleurs ne résidant pas dans le territoire (entrants) s’élève à 4,5 milliards d’euros, soit 87 % des salaires versés aux salariés travaillant à Plaine Commune (figure 4). Plaine Commune est un pôle d’emplois significatif de la MGP, le nombre d’emplois étant supérieur à celui des résidents ayant un emploi. Les salaires des entrants constituent ainsi une part des revenus des ménages franciliens vivant majoritairement dans des zones limitrophes, dont Paris (962 millions d’euros de salaires perçus). Les établissements de Plaine Commune rémunèrent également des salariés non franciliens, à hauteur de 658 millions d’euros, un tiers étant perçu par des résidents des Hauts-de-France. La somme des salaires perçus par les actifs entrants est deux fois plus importante que celle touchée par les actifs sortants de Plaine Commune (2,2 milliards d’euros). Ceux-ci sont à la fois moins nombreux et moins bien rémunérés (11,90 €/h contre 17,80 €/h), les actifs entrants occupant des emplois plus qualifiés.

Les salaires émis ou versés depuis Plaine Commune vers le reste de la MGP s’élèvent à plus de 4 milliards d’euros.

Une partie de la rémunération versée aux na- vetteurs entrants bénéficie à l’économie locale par le biais de la consommation sur place, en particulier dans les restaurants, cafés, cantines d’entreprises, ainsi que dans d’autres types de commerces et services de proximité.

La forte implantation d’établissements à Plaine Commune génère notamment des retombées économiques dans le secteur du tourisme d’affaires, en particulier dans la restauration (deuxième secteur touristique derrière l’hébergement). La proportion d’emplois dans la restauration rapportée à la population y est plus importante qu’au niveau national (15 emplois contre 12 pour 1 000 habitants). Elle est aussi supérieure à celles des EPT du référentiel, excepté GPSO. Par ailleurs, dans le cadre de la Charte entreprise-territoire, Plaine Commune met en place des mécanismes permettant de réinjecter une partie de la richesse des établissements implantés sur son territoire dans l’économie locale. Ces accords favorisent les échanges commerciaux locaux entre les très grandes et très petites entreprises et la sous-traitance / co-traitance locale dans le cadre de grands projets de construction. Ce dispositif incite également les entreprises signataires à embaucher des résidents, ce qui crée directement des revenus pour une partie de la population.

Les revenus des ménages résidents constituent une autre composante des ressources d’un territoire. Si les navetteurs entrants contribuent à l’activité locale, c’est également le cas des sortants, par le biais de la consommation locale de leurs salaires perçus ailleurs. À Plaine Commune, les navetteurs sortants représentent deux tiers des résidents en emploi, mais contribuent aux trois quarts de la masse salariale des résidents. Ils sont légèrement mieux rémunérés que les personnes résidant et travaillant (stables) à Plaine Commune (11,90 €/h contre 11,60 €/h). Comme dans la MGP, les salaires des résidents de Plaine Commune représentent 77 % des revenus des ménages. En 2012, la moitié des ménages dispose d’un revenu disponible annuel inférieur à 14 300 euros par unité de consommation, contre 21 800 euros dans la MGP (figure 5). Ces revenus incluent d’autres ressources que les salaires, comme les revenus d’activités non salariées et du patrimoine, dont la part dans le revenu des ménages est faible à Plaine Commune, par rapport au référentiel ou à la MGP. Ils englobent aussi les prestations sociales, dont la part est a contrario trois fois plus importante à Plaine Commune que dans la MGP. La population du territoire est plus vulnérable et plus souvent concernée par des situations de chômage ou d’inactivité. Le mécanisme redistributif permet néanmoins de réduire fortement les écarts entre les 10 % de ménages les plus aisés et les 10 % les plus modestes, passant de dix à quatre.

Les résidents, tout comme les entreprises implantées sur le territoire, contribuent aux recettes fiscales des collectivités territoriales à travers les taxes locales (figure 6). À Plaine Commune, le produit total des taxes par habitant est de 886 euros (soit 30 à 40 euros de moins que dans le référentiel et la MGP). Comme à GPSO, les recettes issues des taxes « entreprises » sont plus élevées (35 % contre 27 % dans le référentiel et 32 % dans la MGP). Elles représentent 313 euros par habitant à Plaine Commune, soit 76 euros par habitant de moins qu’à GPSO et 18 euros par habitant de plus que dans la MGP. Le tissu économique de Plaine Commune, composé en partie de grands établissements et de nombreux sièges, explique partiellement ce constat. Les villes de Saint-Denis et Saint-Ouen se démarquent du reste du territoire par un niveau élevé des produits totaux des taxes par habitant (1 130 euros et 1 150 euros), avec respectivement 45 % et 53 % de part des taxes « entreprises ».

La proportion des taxes « ménages » est donc moins importante que dans le référentiel et la MGP. Cela s’explique en partie par une moindre proportion de ménages imposés que dans le référentiel et par des revenus plus modestes. La plus grande part de jeunes et la faible activité de la population entraînent en effet plus souvent des exonérations de taxes d’habitation ou des abattements fiscaux.

À Plaine Commune, le potentiel fiscal par habitant, permettant de faire abstraction des taux d’imposition, s’élève à 1 200 euros. Il est proche de celui de trois des EPT du référentiel, mais bien inférieur à ceux de GPSO et de la MGP. C’est à Saint-Denis et Saint-Ouen que les potentiels fiscaux par habitant de Plaine Commune sont les plus élevés (1 340 euros et 1 960 euros). Cela est dû en grande partie à l’importance des activités économiques dans ces communes. Un potentiel fiscal élevé est le signe d’une capacité à financer des services ou des projets de développement. Par exemple, en 2015, près de 98 millions d’euros ont été injectés dans les projets de développement (équipements de type médiathèque, logements, aménagements d’espaces publics pour l’arrivée de transports publics...), soit 234 euros par habitant. En complétant ce potentiel fiscal par la dotation forfaitaire de l’État (principale composante de la dotation globale de fonctionnement hors mécanismes de péréquation), le potentiel financier atteint 1 400 euros par habitant à Plaine Commune.