Accessibilité des services - Les Bouches-du-Rhône bien desservies, quelques zones à enjeux

Avoir accès aux services du quotidien dans un délai raisonnable est un enjeu important pour l’équité entre les habitants d’un territoire, quelle que soit la commune où ils habitent. Dans les Bouches-du-Rhône, il faut 5 min en moyenne pour accéder en voiture à un panier de 29 services structurants. Ceux-ci relèvent des domaines des services publics, du commerce et des services privés, de l’action sociale et de la santé (définitions). Résidant très majoritairement dans des communes urbaines, où l'on trouve la plupart des équipements, la population du département bénéficie d’un meilleur accès aux services que le reste du pays ( encadré 1 ).

Toutefois, si l'accès aux services est en moyenne aisé dans le département, des disparités sont perceptibles suivant les communes de résidence. Quatre zones de relatif éloignement des services peuvent être identifiées : le temps d’accès moyen aux services y est supérieur à 7 minutes et dépasse parfois 15 minutes ( figure 1 ). Plutôt situées en périphérie du département, ces zones ont en commun leur proximité avec des massifs ou des zones naturelles : la Sainte-Victoire, les Alpilles, la chaîne des Côtes (autour de Lambesc) et la Camargue (Saintes-Maries-de-la-Mer).

Le faible temps d’accès moyen masque aussi des disparités selon les services étudiés. Dans le département, il faut en moyenne 2 minutes pour accéder aux services de proximité comme le médecin ou la boulangerie (définitions). Pour les services des gammes intermédiaires et supérieures, les temps d’accès moyens sont plus élevés. Ainsi, il faut 6 min en moyenne aux habitants du département pour accéder aux services intermédiaires, comme les stations-services ou les points d’accueil de la Caf. Quant aux services les plus rares, comme les maternités ou les points d’accueil de la CPAM, les habitants du département les atteignent en moyenne en 14 min ( figure 2 ).

Dans les Bouches-du-Rhône, 11 % de la population est éloignée d’au moins une gamme de services (définitions). En moyenne, ces habitants sont presque deux fois plus éloignés des services du panier que les autres résidents du département (7 min contre 4 min). La moitié des communes du département sont concernées (60 sur 119). Ces communes comptent en moyenne 3 500 habitants. On trouve de très petites communes (Saint-Antonin-sur-Bayon, 130 habitants) mais aussi des communes proches de 10 000 habitants comme Saint-Rémy-de-Provence, Trets ou Port-Saint-Louis-du-Rhône ( figure 3 ).

Dix communes (50 000 habitants) sont éloignées uniquement des services de la gamme supérieure, comme Saint-Rémy-de-Provence, située par exemple à 32 min en voiture de la maternité la plus proche (Cavaillon). 39 autres communes cumulent l’éloignement à deux voire trois gammes de services. La commune de Port-Saint-Louis-du Rhône, par exemple, est proche des services de proximité (2 min en moyenne), mais éloignée des services des gammes intermédiaires et supérieures (respectivement 11 et 23 min). De fait, dès qu’un équipement n’est pas présent dans la commune, le temps d’accès augmente fortement : 25 min sont en effet nécessaires pour se rendre de Port-Saint-Louis-du-Rhône à Fos-sur-Mer et 35 min pour se rendre à Martigues. La commune de Jouques est quant à elle située à 12 min des services intermédiaires et à 32 min des services supérieurs.

Enfin, neuf communes cumulent l’éloignement aux trois gammes de services (Aureille, Les Baux-de-Provence, Puyloubier, Saint-Antonin-sur-Bayon, Saint-Estève-Janson, Saint-Marc-Jaumegarde, Saintes-Maries-de-la-Mer, Saint-Paul-lès-Durance, Vauvenargues). Les habitants des Saintes-Maries-de-la-Mer doivent par exemple passer 30 min en voiture pour accéder à un point d’accueil Pôle Emploi ou se rendre chez le dentiste.

Pour les habitants des communes éloignées, le temps d’accès aux services de proximité est quasiment équivalent (1 min de plus que pour les habitants des autres communes). Les écarts se creusent surtout pour les services les moins courants. L’accès aux services de la gamme supérieure passe ainsi de 13 min pour les communes les mieux desservies à 22 min pour les communes éloignées, et même 30 min pour les communes éloignées des trois gammes d’équipements. Ces services plus rares peuvent pourtant être d’une importance primordiale pour les populations concernées (hôpital, maternité, service d’urgence, etc.).

L’accès à certains services du domaine de la santé (hôpital, laboratoire d’analyse médicale, sage-femme) et de l’emploi (agence d’intérim et point d’accueil Pôle Emploi) est le moins aisé pour les 11 % des habitants les plus éloignés. Par rapport à la moyenne départementale, le temps nécessaire pour accéder à ces services est doublé. Plus de 10 min supplémentaires sont requises pour accéder à un service d’urgence ou à une maternité, pour un temps d’accès moyen de 15 min pour l’ensemble des habitants du département. Dans la commune de Trets, par exemple, il faut 21 min en voiture pour accéder au point d’accueil Pôle Emploi le plus proche quand il en faut 6 pour l’ensemble des habitants du département.

Pour les quelque 10 000 habitants des neuf communes éloignées des trois gammes de service, l’éloignement est principalement marqué pour l’accès à certains services de proximité : dentistes, pharmacies, masseurs-kinésithérapeutes et banques. Comme dans le reste des communes éloignées, il faut aussi plus de temps pour accéder aux laboratoires d’analyses médicales, aux points d’accueil Pôle Emploi et aux hôpitaux. Pour les habitants de ces communes très éloignées, le temps d’accès est parfois rallongé de 15 min (dentistes, orthophonistes, laboratoires d’analyse médicale) voire de 20 min (hôpitaux, urgences, maternité). Dans les cas extrêmes, il faut ainsi près de 30 min aux habitants de Vauvenargues (massif de la Sainte-Victoire) pour accéder à la pharmacie la plus proche, située à Aix-en-Provence (2 min en moyenne pour les habitants du département). Il faut aussi 30 min aux habitants des Saintes-Maries-de-la-Mer pour accéder au laboratoire d’analyses médicales le plus proche (contre 4 min pour les habitants du département).

Appartenant à la banlieue proche et à la couronne des pôles urbains, les 60 communes les plus éloignées des services sont souvent des lieux où l’on réside tout en travaillant ailleurs. Dans ces communes, 69 % des actifs en emploi travaillent en dehors de leur commune de résidence, contre 47 % en moyenne dans les communes proches des services. L’habitat y est dominé par la maison individuelle (78 % des résidences principales contre 34 % dans les communes proches).

Les revenus des habitants de ces communes sont supérieurs à la moyenne départementale et on y trouve moins de pauvreté, même en considérant les Bouches-du-Rhône hors Marseille. Ainsi, le niveau de vie médian s’élève à 1 811 euros par mois et par unité de consommation dans les communes éloignées des services contre 1 619 euros dans le département et 1 721 euros dans le département hors Marseille. La pauvreté touche 11 % de la population contre 18 % pour les Bouches-du-Rhône et 13 % en retirant Marseille.

Toutefois, les revenus des habitants de ces communes se situent plutôt dans la fourchette basse des communes périurbaines. Atteignant 1 925 euros par mois, le niveau de vie de la moitié des habitants de l’ensemble des communes périurbaines dépasse de plus de 100 euros par mois celui des communes éloignées des services. Par ailleurs, quelques communes éloignées abritent une forte précarité. C’est le cas notamment aux Saintes-Maries-de-la-Mer, dont un quart des habitants vit sous le seuil de pauvreté, et à Port-Saint-Louis-du-Rhône (un habitant sur cinq).

La population des communes éloignées des services augmente plus vite que celle du département, grâce à l’installation de nouveaux résidents (+ 0,7 % par an contre + 0,3 % dans l’ensemble des Bouches-du-Rhône entre 2008 et 2013). La progression atteint même + 1,4 % par an pour les neuf communes les plus éloignées ( figure 5 ). Cette croissance démographique s’explique surtout par un solde migratoire positif : l’excédent des arrivées sur les départs de résidents représente 70 % de la hausse sur la période. Ces communes accueillent surtout de jeunes ménages d’actifs des classes moyennes avec des enfants. 60 % de leur excédent migratoire est attribuable aux 25-39 ans, alors que ces derniers ne forment que 16 % de la population de ces territoires. En grande partie actifs, les nouveaux résidents exercent souvent des professions intermédiaires (43 % du gain de population et 15 % de la population totale). Enfin, les couples avec enfants représentent 56 % des gains de population dus aux migrations résidentielles, alors qu’ils ne représentent que 31 % de la population.

Ces migrations résidentielles modifient peu à peu la structure initiale de ces communes éloignées, où l’on trouve à la fois plus de cadres et plus d’agriculteurs et d’indépendants (artisans, commerçants, etc.) que dans les autres communes du département. Ces communes regroupent ainsi 42 % des agriculteurs du département, 16 % des indépendants, 12 % des cadres alors qu’elles ne représentent que 11 % de la population du département. Ces communes comptent plus d’adultes en deuxième partie de carrière et de personnes âgées et moins de jeunes en âge d’étudier. La part des 40-75 ans est ainsi de 47 % dans les communes éloignées contre 43 % dans les Bouches-du-Rhône. Celle des 15-29 ans est de 15 % dans les communes éloignées contre 18 % dans le département.

Dans ces communes, adapter l'offre de services au profil et à la croissance de la population est un enjeu fort pour les années à venir, afin de préserver une égalité d'accès pour tous. L’élaboration d’un Schéma départemental d’amélioration de l’accessibilité des services au public ( encadré 2 ) et l’implantation de Maisons de services au public ( encadré 3 ) s’inscrivent dans cette perspective.