13 départements entre disparités et ressemblances

Au 1^er janvier 2016, 13 départements sont réunis pour former la région Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées (LRMP), deuxième de métropole en termes de superficie derrière Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes.

Avec un peu plus de 5,6 millions d’habitants, la région LRMP se situe au 5^e rang des régions françaises. La Haute-Garonne et l’Hérault qui abritent les deux métropoles de Toulouse et Montpellier, sont les deux principaux départements avec chacun plus d’un million d’habitants. La Lozère, près de 17 fois moins peuplée que la Haute-Garonne, est aussi le département le moins peuplé de France métropolitaine.

Le dynamisme démographique qui caractérise la région au plan national se traduit entre 2007 et 2012 par une hausse annuelle de population presque deux fois plus forte que la moyenne de France métropolitaine (respectivement + 0,9 % et + 0,5 %) (figure 1).

L’augmentation de la population résulte pour les quatre cinquièmes d’installations de nouveaux arrivants, plus nombreuses que les départs. L’excédent de naissances sur les décès contribue positivement à ce dynamisme démographique, mais dans une moindre mesure.

Si l’attractivité est principalement liée au développement des activités économiques, de l’emploi et des études supérieures, l’arrivée de retraités y contribue également. Les territoires urbains ou périurbains, le littoral de l’Hérault, de l’Aude et des Pyrénées-Orientales sont les territoires les plus attractifs.

Les évolutions de population sont d’ampleur inégale dans la région : l’Hérault, le Tarn-et-Garonne, la Haute-Garonne et le Gard sont les plus dynamiques, affichant une hausse annuelle supérieure à 1 % (figure 2).

Ces territoires urbains ou périurbains sont particulièrement denses, comparés à la moyenne régionale, à l’exception du Tarn-et-Garonne qui ne compte que 66 hab/km². Ce département est périurbain sur sa frange sud mais reste rural sur une large partie de son territoire. La proximité et l’influence de la métropole toulousaine qui déborde sur le sud du département expliquent l’essentiel de son dynamisme démographique.

Grâce à l’afflux des familles et des actifs, la moyenne d’âge dans les territoires les plus attractifs est inférieure à la moyenne régionale. La Haute-Garonne, département le plus jeune de la région, est aussi l’un des plus jeunes de province.

La plupart des départements moins urbanisés connaissent des évolutions de population plus modérées. Le Gers, l’Ariège et le Tarn ont une croissance proche de la moyenne de France métropolitaine alors que la Lozère et les Hautes-Pyrénées voient leur population se stabiliser sur la période 2007-2012.

Ces départements sont tous plus âgés que la moyenne régionale (41,8 ans), elle-même plus élevée que la moyenne métropolitaine (39,4 ans).

À l’inverse, l’Aude (60 hab/km²) et les Pyrénées-Orientales (111 hab/km²) connaissent à la fois un dynamisme démographique (+ 0,9 % par an) et une population en moyenne plus âgée (43,3 ans). Les seniors sont particulièrement nombreux avec 30 % de personnes de 60 ans ou plus contre 24 % en France métropolitaine en 2012, l’apport migratoire ne suffisant pas à rajeunir la population. L’attractivité ne se traduit pas de la même façon que dans les départements les plus urbanisés. En effet, les arrivées de retraités y sont en proportion plus fortes qu’ailleurs, et celles des jeunes et des étudiants moindres.

Si une première approche démographique permet d’opposer des départements urbains à des départements dits ruraux, d’autres indicateurs affinent cette dualité.

Comme la population, l’emploi aussi est dynamique dans la région, avec une progression soutenue de 2,1 % sur la période 2007-2012, alors qu’il baisse de 0,1 % en France métropolitaine.

Si l’emploi croît plus vite que la population, l’évolution régionale cache aussi des disparités départementales. En effet, les départements ruraux semblent exclus de cette dynamique (figure 3).

Six départements sur treize connaissent une croissance de l’emploi positive sur la période. La Haute-Garonne (+ 6,2 %), l’Hérault (+ 2,8 %) et le Tarn-et-Garonne (+ 2,3 %) sont encore les principaux acteurs de cette évolution. Plus timidement, le Gard, les Pyrénées-Orientales et le Tarn rejoignent ce premier cercle.

Entraînés par la croissance démographique, les activités dans les transports, le commerce et les services se développent pour répondre aux besoins de la population et des entreprises. Le secteur tertiaire marchand bien implanté dans les espaces urbains connaît des gains d’emplois sur la période et reste le moteur de l’emploi.

En Haute-Garonne ou dans l’Hérault, la part du tertiaire marchand dans l’emploi total (respectivement 50,2 % et 49,4 %) dépasse la moyenne régionale (44,8 %). Dans ces territoires, comme en région, la part du secteur marchand dépasse celle du non marchand : de 20 points en Haute-Garonne, 15 dans l’Hérault et 10 pour l’ensemble de la région (figure 4).

À l’inverse des départements précédents, l’Ariège, les Hautes-Pyrénées, le Lot ou l’Aveyron connaissent une baisse de l’emploi. Les activités marchandes y sont structurellement moins présentes et ont subi, sur la période 2007-2012, de lourdes pertes d’emplois. Désormais la proportion d’emplois marchands s’équilibre avec celle du tertiaire non marchand (éducation, santé, action sociale, administration).

Si les évolutions de population concourent à la croissance de l’emploi, le taux de chômage de 11,2 % dans la région reste l’un des plus élevés de France métropolitaine.

L’une des raisons réside dans le déficit d’emplois dans la sphère productive. En effet, la part des activités productives, activités majoritairement tournées vers les marchés extérieurs et les entreprises, comme l’agriculture ou l’industrie, est parmi les plus faibles des nouvelles régions. Cependant, ce déficit d’emplois n’est pas homogène sur le territoire et se traduit localement par une situation plus ou moins marquée par le chômage.

L’Aude, l’Hérault ou les Pyrénées-Orientales, faiblement industrialisés, sont dans le trio de tête des départements les plus touchés par le chômage. Ils reflètent la structure régionale, avec une industrie plus faible qu’au niveau France métropolitaine (10,5 % contre 12,7 %) et un taux de chômage plus élevé (11,2 % contre 9,4 %).

En Ariège ou dans le Gard, la situation diffère quelque peu : le secteur industriel bien que fortement implanté (15,1 % et 10,9 %) a connu les plus grosses pertes d’emplois dans la région : respectivement 3 000 et 800 emplois ont disparu entre 2007 et 2012.

Dans 8 départements sur 13, le taux de chômage est inférieur à la moyenne régionale. Parmi eux, l’Aveyron, le Gers, le Lot et la Lozère ont un chômage moins élevé qu’en moyenne métropolitaine (9,4 %).

Malgré la baisse de l’emploi total sur la période 2007-2012, l’Aveyron et le Lot peuvent s’appuyer sur une activité industrielle dépassant les 15 % d’emplois. Si le Lot a gagné des emplois industriels sur la période (+ 4,6 %), ce n’est pas le cas de l’Aveyron qui en a perdu (- 4 %). Cependant l’Aveyron maintient le quart des ses emplois dans l’agriculture et l’industrie.

Le Gers se maintient au premier rang des départements agricoles de la région, avec 12 % des emplois. Cette proportion est trois fois supérieure à la région et cinq fois supérieure à la France métropolitaine.

En Lozère, le faible taux de chômage s’explique davantage par un marché du travail limité. Le départ des jeunes couplé à la population âgée de plus de 60 ans réduisent la population active et donc celle à la recherche d’un emploi.

La part des non salariés dans l’emploi total y est aussi plus forte qu’ailleurs (20 %). C’est également le cas dans le Gers et le Lot.

En Haute-Garonne, l’offre d’emplois industriels et plus largement d’emplois productifs dynamise la croissance de la population active du département et des départements limitrophes tels que le Tarn-et-Garonne et le Tarn.

Signe d’un département en bonne santé économique, 67 % des ménages de Haute-Garonne sont soumis à l’impôt sur le revenu. Ailleurs dans la région, moins de 6 ménages sur 10 sont imposés (figure 5).

Population âgée et niveau de retraites, déficit d’emploi ou taux de chômage influent sur les revenus des ménages. Dans la région, un habitant sur deux appartient à un ménage disposant de moins de 18 890 € par unité de consommation, déduction faite des impôts directs et après réception des prestations sociales. En province, le revenu disponible médian s’élève à 19 400 €.

Près de 60 % des ménages sont soumis à l’impôt sur le revenu en LRMP, c’est moins qu’en province où le taux atteint 62 %. Dans l’Aude, l’Ariège et les Pyrénées-Orientales ce niveau est inférieur à 55 %.

Avec 66 hab/km² (77 en LRMP), le Tarn-et Garonne est le plus dense des territoires ruraux. Il connaît des évolutions de population et d’emploi conséquentes sur la période 2007-2012 (respectivement + 1,3 % et + 2,3 %). Deuxième département de la région en termes de croissance de la population et troisième pour la croissance de l’emploi, il évolue au même rythme que la région.

C’est aussi un territoire où l’agriculture concentre 6 % des emplois et où la place de l’industrie reste significative. Comme l’ensemble de la région, le département reste âgé, mais l’impact des migrations, à travers l’arrivée des familles et des actifs, pourrait à terme rajeunir la population. Aujourd’hui, c’est déjà le département qui abrite le plus de jeunes de moins de 15 ans dans sa population (18,7 % contre 17,1 % en région).

Le dynamisme de la Haute-Garonne rejaillit sur les départements limitrophes. La Haute-Garonne se distingue à plus d’un titre des autres départements de la région. Département le plus peuplé et le plus urbanisé de la région, c’est aussi le plus jeune avec une moyenne d’âge de 38,5 ans. Il offre 613 000 emplois soit plus du quart de l’emploi total régional. Avec 105 emplois pour 100 actifs occupés, il est attractif pour les actifs. C’est le département le plus riche de la région avec un revenu disponible médian de 21 475 € par unité de consommation.