Retour à l’emploi : des perspectives inégales selon le profil des demandeurs d’emploi et les territoires

Au-delà du taux de chômage, les difficultés d’accès à l’emploi des demandeurs d’emploi franciliens peuvent être mesurées par leur probabilité de retrouver un emploi, même provisoirement, au cours des deux ans qui suivent leur inscription à Pôle emploi. Les facteurs influant sur les chances de retour à l’emploi dépendent à la fois de la situation individuelle des demandeurs d’emploi et des caractéristiques propres à leur territoire de résidence.

Le profil socio-démographique du demandeur d’emploi a un effet déterminant sur ses chances de retrouver un emploi (figure 1 et méthodologie).

Ainsi, toutes autres caractéristiques individuelles observées égales par ailleurs, les jeunes de 18 à 25 ans inscrits à Pôle emploi en 2010 ont une probabilité de retrouver un emploi 16 % supérieure à la population de référence des 26 à 39 ans. À l’opposé, cette probabilité est 21 % inférieure pour les seniors (50 à 64 ans).

Les jeunes inscrits à Pôle emploi sont donc favorisés pour trouver un emploi, grâce notamment à la mise en place des contrats aidés, qui leur sont principalement destinés. Cependant, ces jeunes demandeurs d’emploi sont assez peu représentatifs de l’ensemble des jeunes chômeurs : n’ayant pour la plupart jamais travaillé et n’étant de ce fait pas indemnisables, ces derniers s’adressent plus souvent aux Missions Locales qu’à Pôle emploi. De plus, le taux d’activité des jeunes de 18 à 25 ans est faible. Par conséquent, le taux de chômage de cette population traduit surtout les difficultés de ceux qui n’ont pas poursuivi leurs études.

La nationalité du demandeur d’emploi affecte ses chances de retrouver un emploi. Ainsi, les ressortissants étrangers hors Union européenne ont une probabilité de retrouver un emploi inférieure de 31 % à celle d’un ressortissant français. Ces ressortissants étrangers représentent d’ailleurs une part bien plus importante au sein des demandeurs d’emploi en Ile-de-France (18,5 %) qu’en France métropolitaine (8,2 %).

En revanche, en Ile-de-France, le sexe n’apparaît pas comme un critère discriminant pour le retour à l’emploi, alors qu’il l’est légèrement au niveau national où les hommes sont un peu plus avantagés.

Le niveau de formation élevé est un atout : un demandeur d’emploi de niveau Bac + 3 et plus a une probabilité de retrouver un emploi plus élevée de 63 % que celui de niveau CAP/BEP. Cette différence est de 36 % pour un demandeur de niveau Bac + 2.

La probabilité de retour à l’emploi dépend également du niveau de qualification du demandeur d’emploi, bien que cela soit moins déterminant que le niveau de formation. Les cadres sont ainsi favorisés, ayant 22 % de chances de plus de retrouver un emploi que les employés.

La situation administrative du demandeur vis-à-vis de Pôle emploi est liée à ses chances de retour à l’emploi. Ce lien peut être en partie indirect, cette situation masquant un ensemble de caractéristiques individuelles, non observées par ailleurs, déterminantes dans l’employabilité des demandeurs d’emploi et qui affectent donc leur probabilité de retrouver un emploi.

Par exemple, un demandeur d’emploi indemnisable à l’entrée sur les listes de Pôle emploi a trois fois plus de chances de retrouver un emploi qu’un demandeur qui ne l’est pas. Cette catégorie de demandeurs, qui a travaillé durant une période suffisamment longue avant son inscription, bénéficie vraisemblablement d’une plus grande proximité à l’emploi, d’acquis professionnels plus solides, gage d’une meilleure employabilité. Par ailleurs, l’indemnisation pourrait faciliter la recherche d’emploi.

De même, être inscrit suite à une démission augmente les chances de 58 % de retrouver un emploi par rapport à une inscription consécutive à une fin de CDD. À l’inverse, les demandeurs inscrits après licenciement ont environ 20 % de chances en moins d’un retour à l’emploi que les inscrits après une fin de CDD.

Enfin, la probabilité de retrouver un emploi peut être liée à la durée cumulée préalablement passée sur les listes de Pôle emploi dans les différentes catégories, c’est-à-dire avant le suivi au sein de la cohorte d’étude. Plus cette durée est importante, plus les chances de retour à l’emploi s’amenuisent, dénotant vraisemblablement un éloignement croissant à l'emploi.

L’effet de la situation individuelle du demandeur sur ses perspectives de retour à l’emploi a évolué avec la crise économique, entre la cohorte des demandeurs d’emploi inscrits en 2005 (première cohorte, dite d’avant crise) et ceux inscrits en 2008 (deuxième cohorte, dite cœur de crise) et 2010 (troisième cohorte, dite de crise persistante).

Si les chances de retrouver un emploi pour les demandeurs de niveau Bac + 3 et supérieur sont bien plus élevées comparativement au niveau CAP/BEP, l’écart s’est creusé au fil du temps, passant d’une probabilité 46 % supérieure pour la première cohorte à 54 % pour la deuxième cohorte et finalement 63 % pour la troisième cohorte. En revanche, il n’y a pas de changement notable pour le niveau de formation Bac + 2.

Les effets de l’indemnisabilité et du motif d’inscription à Pôle emploi se sont également accentués sur l’ensemble de la période d’observation. Pour un demandeur de la première cohorte indemnisable à l’entrée, la probabilité de retrouver un emploi était deux fois plus élevée que celle d’un demandeur non indemnisable. Elle devient environ trois fois supérieure pour les deuxième et troisième cohortes. De même, un demandeur inscrit suite à une démission avait 22 % de chances supplémentaires de retour à l’emploi qu’un demandeur en fin de CDD pour la première cohorte, tandis que cet écart s’élèvait à 60 % pour les deux suivantes. En période de crise, les démissions sont devenues moins fréquentes et concernent probablement plus souvent des personnes qui estiment être en mesure de retrouver rapidement un emploi.

En revanche, le fait d’avoir 50 ans ou plus s’avère moins discriminant depuis la crise. Pour les seniors inscrits en 2010, comme en 2008, la probabilité de retrouver un emploi n’est inférieure que de 21 % à celle des 26-39 ans, à comparer aux 31 % pour ceux de la cohorte 2005. La hiérarchisation dans la probabilité de retrouver un emploi reste stable pour les autres tranches d’âge quelle que soit la période étudiée. Pour les seniors, cette amélioration relative de leurs chances de retrouver un emploi peut sembler paradoxale alors même que les difficultés de cette population semblent plus perceptibles en période de crise. Cela reste le cas de manière absolue au sein d’une cohorte mais, en données relatives, l’écart se resserre avec les autres tranches d’âge, lesquelles étaient plus favorisées avant la crise.

De même, rechercher un contrat plus précaire (CDD ou contrat saisonnier) paraît moins peser à la fin de la période sur les chances de retour à l’emploi qu’avant la crise. Il est probable que cela soit lié à une augmentation de ce type de contrats : en période de crise, les entreprises ont souvent recours à des formes d’emploi offrant une meilleure flexibilité pour s’ajuster aux fluctuations de la demande, telles que les CDD, et les demandeurs d’emploi sont sans doute plus enclins à accepter ce type d’emplois précaires.

À l’effet de la situation individuelle des demandeurs d’emploi sur leurs chances de retour à l’emploi, s’ajoutent des effets propres au marché local du travail, liés par exemple à la structure productive, au dynamisme économique ou encore à l’éloignement géographique des lieux de résidence aux lieux potentiels d’emploi.

En Ile-de-France, deux variables économiques ont un effet significativement positif sur le retour à l’emploi pour les inscrits en 2010 : la présence dans les zones d’emploi de grands établissements de 500 salariés ou plus (même s’ils sont marginaux dans le tissu productif) et l’implantation d’hôtels, dans lesquels la rotation de la main-d’œuvre est importante. Enfin, l’éloignement de l’agence Pôle emploi la plus proche joue paradoxalement un rôle positif dans le retour à l’emploi. Il est fort probable que la concentration d’agences dans une zone soit en fait symptomatique de la présence de nombreux demandeurs d’emploi ayant des difficultés d’accès à l’emploi.

À l’inverse, certains indicateurs ont un effet significativement négatif sur le retour à l’emploi dans un territoire. Il s’agit notamment de la part des étrangers non ressortissants de l’Union européenne dans la population active, de la part des salariés dans l’industrie, d’un tissu productif spécialisé et surtout du taux de chômage et de son évolution récente.

La mise en évidence des principaux déterminants territoriaux du retour à l’emploi en Ile-de-France permet d’identifier trois groupes de territoires (zones d’emploi), plus ou moins favorisés du point de vue de la probabilité de retour à l’emploi (figure 2).

Le premier groupe identifié est composé de zones d’emploi favorisées, à savoir Coulommiers, Provins, Houdan et Rambouillet. Celles-ci se démarquent par une faible part de ressortissants étrangers (hors UE) au sein de leur population active, par une proportion d’établissements de plus de 500 salariés plus élevée qu’en moyenne et par un certain éloignement des demandeurs d’emploi à leur agence Pôle emploi. En revanche, la part des hôtels y est faible. À l’exception de Provins, ces zones d’emploi ont un faible taux de chômage, même si l’évolution récente n’a pas été particulièrement favorable. Compte tenu de ses caractéristiques locales (notamment une évolution favorable du taux de chômage plutôt élevé), Provins appartient au groupe des zones les plus favorisées, bien qu’elle présente un taux de retour à l’emploi des demandeurs d’emploi au bout de deux ans d’inscription bien plus faible que les autres zones du groupe.

Les zones d’emploi de Paris, Poissy, Montereau-Fault-Yonne, Orly et Roissy - Sud Picardie forment un deuxième groupe, qui est le moins favorisé. Ces territoires se caractérisent par un taux de chômage plutôt élevé, une part importante de ressortissants étrangers (hors UE) au sein de la population active et une certaine proximité des demandeurs d’emploi à leur agence Pôle emploi.

Enfin, le dernier groupe, intermédiaire, est constitué des onze autres zones d’emploi franciliennes. Ces territoires présentent à la fois des atouts et des faiblesses dans le retour à l’emploi et ont un profil assez proche de la moyenne régionale. Au sein de ce groupe, les zones de Melun et Meaux apparaissent cependant un peu mieux loties que les autres.