Disparités de revenus et ségrégation dans les pôles urbains de Toulouse, Montpellier, Perpignan et Nîmes

En Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées (LRMP), 58 % des habitants résident dans un pôle urbain et 34 % dans une ville-centre en 2012 (contre respectivement 65 % et 32 % en France métropolitaine). Les quatre grands pôles urbains les plus peuplés de la région - Toulouse, Montpellier, Perpignan et Nîmes - regroupent 30 % de la population de LRMP.

La pauvreté monétaire est très présente dans les quatre grands pôles urbains régionaux, et plus particulièrement dans leurs villes-centres. Ainsi, alors que le taux de pauvreté (définitions) est déjà élevé dans la région, avec 16,7 % en 2012 (14,3 % en France métropolitaine), il atteint 18,0 % dans la commune de Toulouse, 25,5 % à Montpellier, 28,0 % à Nîmes et avoisine les 30 % à Perpignan. Les disparités de niveaux de vie, ou revenus disponibles par unité de consommation (UC)(définitions) sont encore plus marquées dans les villes-centres. En effet, dans ces quatre communes, le niveau de vie au-dessus duquel se situent les 10 % de la population les plus aisés (9^e décile) est quatre fois supérieur à celui au-dessous duquel se trouvent les 10 % les plus modestes (1^er décile). Dans leurs banlieues, ce rapport interdécile est plus proche de trois. Cette plus grande homogénéité des revenus dans les banlieues s'accompagne de niveaux de vie plus élevés. Ainsi dans les banlieues des deux métropoles¹ toulousaine et montpelliéraine, la moitié des ménages disposent de plus de 23 000 € par UC contre 18 900 € en LRMP (figure 1). Dans les banlieues de Nîmes et de Perpignan, l'écart de niveau de vie avec la moyenne régionale est moins important mais leurs habitants possèdent néanmoins des revenus disponibles par UC plus élevés que dans leurs villes-centres. Parmi ces quatre pôles urbains, seule la ville-centre de Toulouse se distingue par la présence de populations avec des niveaux de vie élevés, supérieurs à 40 000 € pour les 10 % les plus aisés.

(1) métropoles au sens de la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (MAPTAM)

Dans les quatre pôles urbains étudiés, la présence de la plupart des quartiers prioritaires au sein des villes-centres, entraîne sans surprise une surreprésentation de la population à bas revenus vivant notamment dans l'habitat social (figure 2). À Toulouse, cette surreprésentation de la pauvreté s'accompagne aussi de celle des niveaux de vie aisés. En effet, avec 13,5 % des habitants ayant un revenu inférieur au 1^er décile de France métropolitaine et 12,7 % un revenu supérieur au 9^e décile, le profil de la distribution des niveaux de vie de la ville de Toulouse a une forme en U (figure 2). Cette surreprésentation conjointe des hauts et bas revenus dans la ville-centre est commune à un grand nombre de grands pôles urbains de France métropolitaine, dont plusieurs métropoles comme Paris, Lyon, Nantes ou Bordeaux.

La commune de Montpellier présente un profil différent de Toulouse, avec pour unique surreprésentation celle de la population aux faibles niveaux de vie, et pas seulement les plus faibles (près d'un tiers dispose d'un niveau de vie inférieur au 2^e décile de France métropolitaine). Montpellier se classe au niveau national dans un groupe composé de villes-centres dites intermédiaires, les hauts revenus y étant moins fréquents qu'au niveau national (Pour en savoir plus). Enfin, les communes de Nîmes et de Perpignan se situent parmi les villes-centres caractérisées par une faible représentation des hauts revenus et abritant de nombreuses populations à bas revenus, avec plus d'un habitant sur trois qui dispose d'un niveau de vie inférieur au 2^e décile de métropole (respectivement 35,8 % et 38,3 %).

Globalement, la localisation de la population à faibles niveaux de vie recoupe assez bien les contours des quartiers de la politique de la ville (QPV) (figure 3). À Toulouse, ces QPV sont situés majoritairement au sud de la Ville rose (Grand Mirail, Empalot et Rangueil), mais aussi au nord (Izards-La Vache). En dehors des QPV, d'autres quartiers comme Ginestous et Sesquières à l'extrémité nord de la commune apparaissent comme des zones de surreprésentation des bas niveaux de vie. À Montpellier, mis à part dans les QPV de la Mosson, Cévennes, Petit Bard-Pergola, Près-d'Arènes, le revenu disponible par UC est également très bas et surreprésenté dans le quartier Millénaire-Grammont à l'est de la ville. À Nîmes, les contours des zones géographiques à bas niveaux de vie forment un ensemble plus large que les six actuels QPV. Enfin, la majorité de la superficie de la commune de Perpignan - dont le centre-ville - est classée en zones de surreprésentation de bas revenus et englobe neuf QPV.

À l'inverse, les niveaux de vie élevés se limitent à quelques quartiers dans ces villes-centres : à l'est de Toulouse autour du quartier de la Côte Pavée, au nord de Montpellier sur une zone géographique située dans la continuité de la commune aisée de Castelnau-le-Lez, ou encore à l'ouest de Perpignan dans les quartiers de Mas Llaró, Mas Vermeil et Massilia. À Nîmes en revanche, la zone de surreprésentation des hauts revenus est plus étendue et recouvre tout le nord de la ville, notamment les quartiers de la Cigale, Tour Magne, Pareloup ou encore le quartier d'Espagne, mais ces territoires sont peu densément peuplés et pèsent au final peu dans la répartition des revenus fiscaux de la ville-centre.

Les banlieues des pôles urbains de Toulouse et de Montpellier se distinguent par une sous représentation des revenus faibles et une surreprésentation des revenus élevés, synonymes de « banlieue aisée » et caractéristique des métropoles dynamiques (figure 2). Dans ces deux banlieues, près de trois ménages fiscaux sur dix disposent d'un niveau de vie supérieur au 8e décile de métropole. Ainsi, à quelques rares exceptions près (les QPV de Saint-Jean et de Centre Ouest à Muret, de la Valsière à Grabels), les zones de surreprésentation de bas niveaux de vie en sont absentes. En revanche, les très hauts revenus y sont fortement présents : à Toulouse, surtout dans les communes à l'est et au sud de la ville-centre, à Balma, Pin-Balma, Vieille-Toulouse, Pechbusque, Vigoulet-Auzil, Lacroix-Falgarde, Auzeville-Tolosane… mais également dans des communes situées à l'ouest, comme Tournefeuille ou Pibrac. À Montpellier, les populations les plus aisées sont davantage localisées au nord de la ville-centre, dans les communes de Castelnau-le-Lez, Montferrier-sur-Lez ou encore Saint-Clément-de-Rivière.

En revanche et malgré des niveaux de vie plus élevés que dans leurs villes-centres, les banlieues des pôles urbains de Nîmes et de Perpignan accueillent des populations aux revenus fiscaux à la fois plus modestes et plus homogènes. Elles font partie du second groupe de banlieues plutôt à bas revenus, image en miroir du premier groupe de banlieues en France métropolitaine. En effet, contrairement à leurs villes-centres, les contrastes y sont moins marqués avec une répartition plus uniforme des ménages dans les classes de revenus (figure 2).

Ainsi dans la banlieue de Nîmes, peu de zones de surreprésentation apparaissent, hormis au sud les communes de Milhaud et Uchaud où les niveaux de vie sont faibles, ou à l'inverse celles de Caveirac à l'ouest et de Caissargues au sud-est où les niveaux sont plus élevés.

La situation de la banlieue perpignanaise est encore plus remarquable du point de vue de l'homogénéité des niveaux de vie, avec un schéma de répartition quasi-identique dans toutes les communes qui la composent. Ainsi, à l'exception de Cabestany à l'est et de Canohès à l'ouest, les communes de la banlieue perpignanaise sont des territoires où les bas revenus sont présents, sans être majoritaires.

Jusqu'ici, les différences entre les principaux pôles urbains de la région ont été mises en évidence uniquement via le prisme de la répartition des niveaux de vie sans prendre en compte les effectifs localisés de populations concernées. La redéfinition des QPV en 2014 repose justement sur ce concept de concentration locale de populations à faibles revenus. La ségrégation socio-spatiale se décline sous deux dimensions, la concentration et la ségrégation, qui prennent en compte à la fois la répartition de la population et celle des niveaux de vie (Pour en savoir plus). L'indicateur de concentration renseigne sur l'accumulation des populations aisées (respectivement des populations pauvres) sur les mêmes quartiers. L'indicateur de ségrégation traduit le caractère plus ou moins exclusif des quartiers (exclusivement riches ou exclusivement pauvres).

Dans le pôle urbain de Toulouse, les habitants à niveaux de vie élevés sont spatialement très concentrés. Le pôle affiche même la 4e plus forte concentration de France métropolitaine pour la population aisée (sur 53 pôles urbains étudiés), globalement dans son quart sud-est. En revanche, la concentration de populations à bas niveaux de vie y est faible (figure 4).

À l'opposé, le pôle urbain de Nîmes occupe une position symétrique vis-à-vis de ces indicateurs de concentration, avec une très forte concentration spatiale des habitants à faibles niveaux de vie, dans le sud de la ville-centre. Le pôle nîmois arrive en 4e position en termes de concentration des ménages pauvres. En revanche, la concentration des ménages aisés y est beaucoup plus faible en raison de zones moins densément peuplées. Dans le pôle urbain de Perpignan, les habitants à revenus élevés sont spatialement très dispersés. Le pôle se situe en queue de classement pour la concentration de la population aisée (5^e plus faible de métropole). La concentration des habitants à bas revenus y est en revanche forte, notamment dans la ville-centre. Enfin, le pôle urbain de Montpellier se situe dans une position médiane, à la fois pour la concentration des populations à bas niveaux de vie et des populations aisées.

La ségrégation renvoie ici à la notion de séparation résidentielle de populations ayant des niveaux de vie différents. Ainsi selon le territoire étudié, deux répartitions des niveaux de vie assez proches peuvent avoir des niveaux de ségrégation sensiblement différents (et inversement). C'est le cas avec les pôles urbains de Nîmes et de Perpignan. En effet, celui de Nîmes se classe parmi les pôles urbains les plus ségrégués de France métropolitaine, avec une 7^e position pour le niveau de ségrégation. Dans ce pôle urbain, la ségrégation est plus élevée en ville-centre qu'en banlieue, comme on peut le voir sur la carte carroyée (figure 3). À l'inverse, le pôle urbain de Perpignan figure parmi les pôles les moins ségrégués de France puisqu'il se classe en 47e position au niveau national. Enfin, les pôles urbains de Montpellier et de Toulouse se situent respectivement en 20^e et 35^e position pour le niveau de ségrégation. Dans le pôle urbain de Toulouse, la ségrégation est plus élevée en banlieue qu'en ville-centre où les quartiers « mixtes » recouvrent la majorité de la superficie communale.