Vaucluse - Offre foncière économique : 10 zones de concentration de l’emploi à enjeux

Parmi les 171 200 emplois salariés du Vaucluse, 99 500 sont localisés dans des zones où l’emploi est très concentré (figure 1). Ces territoires regroupent 58 % de l’emploi salarié du département sur 1,4 % de sa surface, soit 5 110 hectares.

Les zones de concentration de l’emploi sont des territoires à forte densité d’emploi et comptant un minimum de 2 000 emplois (méthode). Leur examen, par le prisme d’une approche territoriale très fine, permet aux acteurs publics d’évaluer les marges existantes en termes de densification de l’emploi sur des zones où sont déjà concentrées des activités économiques. Exploiter cette offre foncière potentielle représenterait certes un investissement élevé, celui du renouvellement urbain, mais permettrait de lutter contre l’étalement urbain et ses coûts sociétaux ou environnementaux : destruction d’espaces naturels, augmentation des temps de trajets et des déplacements en véhicule individuel au détriment des modes doux ou collectifs, etc. Par ailleurs, une telle approche contribue aux réflexions autour des phénomènes de concurrence d’usage des sols, qui peuvent aboutir à l’éviction de certaines activités économiques (encadré 1).

Parmi les zones de concentration de l’emploi salarié (public et privé), l’une d’entre elles occupe un tiers de la superficie communale d’Avignon. Elle s’étend également sur une partie de la commune du Pontet au nord-ouest. Cette zone couvre 2 200 hectares et concentre 55 000 emplois salariés (publics et privés), soit 32 % des effectifs salariés du Vaucluse sur 0,6 % de sa surface. Cinq autres zones de concentration de l’emploi sont situées en milieu urbain, au sein des agglomérations de Carpentras, Apt, Orange, Pertuis et Bollène. La proportion d’emploi public y est très élevée : 36 % en moyenne contre 26 % sur l’ensemble du département. Par ailleurs, deux zones sont « mixtes », au sens où elles couvrent elles aussi des « centres-villes » tout en s’étendant à des zones d’activités alentour. Enfin, trois zones se situent en dehors des « centres-villes ».

Les leviers d’action dont dispose l’Établissement Public Foncier Paca pour mettre en œuvre ses stratégies foncières concernent essentiellement les établissements du champ privé, c’est-à-dire hors administrations de l’État, collectivités territoriales et établissements publics administratifs.

Dans le Vaucluse, 127 100 emplois salariés relèvent de ce champ. Parmi eux, 60 700 sont rassemblés dans 10 zones de concentration de l’emploi salarié privé (encadré 2), soit 48 % des emplois du département pour 1,0 % de sa surface (3 730 ha).

Au sein de ces territoires, la densité moyenne atteint 16 emplois salariés privés par hectare, contre 0,2 emploi par hectare ailleurs dans le Vaucluse (figure 2). Elle s’échelonne de 11 ( Apt ) à 29 emplois par hectare ( Avignon Agroparc ).

Trois zones de concentration de l’emploi salarié privé se situent sur le territoire de la commune d’Avignon. Elles rassemblent 32 700 emplois (soit 26 % des emplois salariés privés du département) sur une surface de 1 640 hectares. La zone Avignon-Le Pontet, qui s’étend du centre-ville d’Avignon à celui du Pontet au nord-est ainsi qu’aux zones commerciales La Cristole et La Castelette au sud-est, réunit 19 % des emplois salariés privés du Vaucluse (24 400). C’est la zone la plus vaste (1 260 ha) et elle figure parmi les plus denses (19 emplois par hectare) de ce territoire. Les deux autres zones situées dans la commune avignonnaise sont Avignon Courtine au sud-ouest et Avignon Agroparc au sud-est.

En dehors d’Avignon, deux zones de concentration de l’emploi salarié privé du Vaucluse rassemblent près de 15 000 emplois, soit 12 % de l’emploi salarié privé du territoire sur une surface de 1 150 hectares : Avignon Nord (qui n’est pas située sur le territoire de la commune d’Avignon mais sur une partie des communes du Pontet, de Sorgues et de Vedène) et Cavaillon .

Le site de Tricastin ne figure pas parmi les zones de concentration de l’emploi du Vaucluse. Situé très majoritairement à l’extérieur du département (les communes vauclusiennes de Bollène et Lapalud abritent à peine 20 % de son emprise), il couvre en outre une surface très vaste (près de 600 ha). La densité d’emplois y est de ce fait relativement faible (8 emplois par hectare).

À l’exception de Carpentras et Orange , toutes les zones de concentration de l’emploi salarié privé incluent une ou plusieurs Zones d’Activités Économiques (ZAE). Définies par les collectivités territoriales, les ZAE sont des espaces réservés aux entreprises et dotés d’une vocation économique propre.

Les 10 zones de concentration de l’emploi salarié privé du Vaucluse peuvent être regroupées en quatre catégories, selon leur orientation économique (figure 3). Cette orientation sectorielle reflète le plus souvent la vocation des ZAE présentes sur le territoire.

Hébergeant une ou plusieurs zones d’activités commerciales, trois zones de concentration de l’emploi sont spécialisées dans ces activités : Avignon Nord , Orange Coudoulet-Les Crémades (qui abrite notamment les zones d’activités du Coudoulet et des Vignes) et Pertuis Saint-Martin (qui inclut la zone d’activités de Saint-Martin). Plus de 13 000 emplois sont situés dans ces trois zones, dont près de la moitié sont consacrés au commerce (46 %). Parmi les 31 300 emplois commerciaux du Vaucluse, un sur cinq est situé dans l’une de ces trois zones. Le foncier de ces territoires est presqu’exclusivement dédié aux entreprises : seuls 1 600 habitants y sont dénombrés, soit en moyenne 1 habitant pour 8 emplois.

Le commerce n’est toutefois pas la seule orientation sectorielle de ces trois zones. Chacune d’entre elles revêt une seconde spécificité : 15 % des emplois d’ Avignon Nord sont consacrés aux activités de transport-logistique, près d’un quart des emplois d’ Orange Coudoulet-Les Crémades sont industriels (en lien avec la présence de la zone industrielle des Crémades), et la même proportion des emplois de Pertuis Saint-Martin relève des activités de services aux entreprises.

Deux zones sont principalement orientées vers les activités tertiaires, avec une spécificité dans le transport et la logistique : Avignon Courtine et Cavaillon . Toutes deux hébergent en effet des zones d’activité (Courtine pour la première ; MIN, Bords de Durance ou encore Cabedan pour la seconde) où sont implantés de grands établissements du secteur. Un emploi sur cinq relève du transport et de la logistique dans ces deux zones, pour un total de 2 400 emplois. Cela représente un quart des emplois du transport et de la logistique du Vaucluse.

La zone Apt s’étend du centre ancien aux zones d’activité des Argiles, des Bourguignons ou encore de la Peyrolière vers l’ouest. La présence de ces zones à vocation industrielle lui confère son orientation économique principale : 28 % des emplois de la zone sont consacrés à l’industrie, dont un tiers dans le secteur alimentaire et 20 % dans la fabrication de matériel à usage médical. Elle revêt également un caractère commercial (35 % des emplois), en lien avec la présence de la zone commerciale de Lançon Eygaux notamment.

La zone de concentration de l’emploi privé Avignon Agroparc s’étend sur une petite moitié du site du technopole. Elle héberge deux sièges de grandes entreprises industrielles (l’une dédiée à la fabrication d’éléments en plâtre, l’autre aux industries alimentaires). De nombreux établissements relevant des services aux entreprises sont également implantés dans cette zone : ils concentrent 500 emplois au total, soit 22 % des emplois d’ Avignon Agroparc .

Situées en milieu urbain, dans les « centres-villes » des plus grandes agglomérations du territoire, trois zones de concentration de l’emploi salarié privé sont orientées vers les services à la population : Avignon-Le Pontet , Carpentras et Orange .

À elles trois, elles rassemblent 30 300 emplois, soit près d’un quart de l’emploi salarié privé du Vaucluse. Plus de 25 % de ces emplois sont concentrés dans les secteurs « enseignement, santé, action sociale et administration » et « hébergement - restauration ». Au sein des zones de ce type, l’emploi public est très présent (près d’un tiers de l’emploi salarié en moyenne). Le foncier à vocation économique cotoie l’habitat : près de 76 000 personnes résident sur ces territoires, soit en moyenne 2,5 habitants pour 1 emploi.