L'accessibilité aux équipements dans le Cher

Hélène Lapeyre

Avec six habitants sur dix vivant dans des communes peu et très peu denses, le Cher est un des départements de la région où la population est la moins concentrée. Le temps d'accès aux divers équipements de biens et services usuels est plus long qu'en moyenne régionale. Pourtant, ces équipements et services sont présents, notamment dans les communes de densité intermédiaire.

Avec 43 habitants au km², le Cher est l’un des départements les moins densément peuplés de la région.

Issue des travaux de la Commission européenne, une grille de densité permet de classer les communes selon quatre degrés de concentration de population, allant de territoires denses à très peu denses.

Dans le Cher, près de six habitants sur dix résident dans les communes peu et très peu denses contre un habitant sur deux au niveau régional (figure 1).

Figure 1 – Concentration de la population

nombre, %
Concentration de la population
Communes Population
Cher Centre-Val de Loire France de province France métropolitaine
Denses 66 602 21,4 583 293 22,8 24,6 35,5
De densité intermédiaire 61 922 19,9 686 001 26,8 33,1 29,1
Peu denses 145 838 46,7 1 085 873 42,5 37,3 31,2
Très peu denses 37 332 12,0 201 668 7,9 5,0 4,2
Total 311 694 100,0 2 556 835 100,0 100,0 100,0
  • Source : Insee, Recensement de la population 2011

La commune de Bourges est la seule du département considérée comme dense. Elle abrite 21 % de la population du Cher. Celui-ci compte six communes de densité intermédiaire : Vierzon, Saint-Amand-Montrond, Saint-Doulchard, Mehun-sur-Yèvre, Saint-Florent-sur-Cher et Orval (figure 2).

Figure_2 – Degré de densité des communes

  • Source : Insee, Recensement de la population 2011

Des temps d'accès plutôt importants

Le temps d'accès moyen à un panier d'équipements et services répondant aux besoins de la vie courante est un peu plus élevé dans le Cher qu'en moyenne régionale.

Dans ce département, un habitant sur deux accède à ces équipements usuels en moins de cinq minutes (moins de quatre minutes en moyenne régionale).

À l'opposé, un sur dix y parvient en plus de neuf minutes, soit une minute de plus qu’en moyenne régionale (figure 3).

Figure_3 – Temps d'accès de la population au panier de biens et services usuels

  • Source : Insee, BPE 2013, Distancier Métric

Avec un temps d'accès moyen compris entre deux et trois minutes, la population des communes denses et intermédiaires accède facilement à ces différents équipements.

Un temps plus long est nécessaire aux habitants des communes peu denses ou très peu denses pouvant atteindre jusqu'à quatorze minutes. Cependant, la population de certaines communes peu denses comme Aubigny-sur-Nère, bien équipée, parvient aux équipements de la vie courante en moins de quatre minutes (figure 4).

Figure_4 – Temps d'accès au panier de biens et services usuels

  • Source : Insee, BPE 2013, distancier Métric

Les communes de densité intermédiaire bien dotées

La commune de Bourges, seule commune dense du département, est pourvue de la quasi-totalité des équipements du panier.

Avec en moyenne vingt équipements sur les vingt-deux du panier, les six communes de densité intermédiaire du Cher sont mieux équipées que la moyenne des communes intermédiaires de la région (seize équipements). Seule, Orval, commune de moins de 2 000 habitants, n’en possède que quatorze.

À l'opposé, comme au niveau régional, une commune peu dense du Cher dispose en moyenne de sept équipements et une très peu dense de deux (figure 5).

Figure_5 – Nombre d'équipements du panier de biens et services usuels présents dans la commune

  • Source : Insee, BPE 2013

Des équipements orientés vers les jeunes moins accessibles

Un panier d'équipements à destination des jeunes adultes a été conçu, regroupant treize équipements tournés vers l'emploi, la formation, les loisirs et les soins spécifiques.

Dans le Cher, le temps d'accès moyen à ce panier est plus élevé que dans la région : treize minutes contre un peu moins de douze.

À Bourges, les habitants mettent en moyenne cinq minutes pour y accéder, alors qu'il en faut trois pour rejoindre les équipements de la vie courante. Les habitants de Mehun-sur-Yèvre, commune de densité intermédiaire y parviennent en moyenne en treize minutes.

Les écarts entre communes peu denses et très peu denses sont plus marqués avec des temps d'accès compris entre neuf et trente-trois minutes.

Sources

La typologie européenne Degré d’urbanisation est une classification conçue par la Commission européenne. À partir de carreaux de un km de côté, on forme des mailles urbaines, agrégations de carreaux contigus qui remplissent deux conditions : une densité de population au carreau d’au moins 300 habitants par km2 et un minimum de 5 000 habitants. Pour définir l’urbain dense, on forme ensuite des mailles urbaines denses qui remplissent deux conditions : une densité de population au carreau d’au moins 1 500 habitants par km2 et un minimum de 50 000 habitants.

En appliquant une méthode identique sur les zones moins denses, on forme des mailles qui remplissent deux conditions : une densité de population au carreau d’au moins 25 habitants par km2 et un minimum de 300 habitants. La typologie de l’Insee complète ainsi la nomenclature européenne pour proposer quatre niveaux de densité :

- les communes densément peuplées ;

- les communes de densité intermédiaire ;

- les communes peu denses ;

- les communes très peu denses.

Définitions

Le zonage en aires urbaines de 2010 propose une mesure des aires d’influences des villes sur le territoire. Il partage le territoire en quatre grands types d’espaces : espace des grandes aires urbaines, espace des autres aires, autres communes multipolarisées et communes isolées, hors influence des pôles.

Une aire urbaine est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine), dont au moins 40 % de la population résidente, ayant un emploi, travaillent dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci.

Dans le cadre du croisement entre la nouvelle grille de densité et le zonage en aires urbaines, les autres communes multipolarisées ont été rattachées aux communes périurbaines.

La base permanente des équipements (BPE) répertorie un large éventail d’équipements et de services rendus à la population. Le champ recouvre les domaines des services, marchands ou non, des commerces, de la santé et de l’action sociale, de l’enseignement, du sport-loisir, du tourisme, des transports et de la culture. Elle permet de mesurer le niveau d’équipements et de services sur un territoire.

Paniers d’équipements et services

Les équipements et services qui constituent ces paniers ont été retenus en fonction de leur proximité, de la mobilité qu’ils impliquent, de l’importance qui leur est donnée au quotidien et de leur fréquence d’usage. L’ensemble de la gamme de proximité a été ainsi reconsidéré. Les services à domicile ont été écartés, ainsi que les équipements, comme les agences immobilières qui ne sont pas d’usage du quotidien. Pour les mêmes raisons, d’utilité et d’usage, les collèges ont été pris en compte. Hypermarchés et supermarchés ont été comptés aux côtés des supérettes comme services d’alimentation du quotidien. Ces paniers ont été conçus conjointement par l’Insee, l’Institut d’aménagement et d’urbanisme d’Île-de-France et le Commissariat général à l’égalité des territoires.

Temps d’accès : pour chaque commune, on calcule la moyenne des temps d’accès à chacun des équipements d’un panier. Une commune peut être équipée d’une boulangerie, mais sans disposer d’épicerie, ni de coiffeur, qui peuvent se situer chacun dans des communes avoisinantes. Ces temps d’accès sont calculés à partir du distancier Insee Métric et représentent des temps de parcours par la route. Ainsi, pour chaque commune, on dispose du temps moyen nécessaire pour accéder à chaque équipement du panier.

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