Développement durable - 30 indicateurs au service des Agendas 21 locaux

En juin 2014, 62 Agendas 21 étaient en cours en Provence-Alpes-Côte d’Azur et, depuis cette date, six nouvelles collectivités se sont engagées dans la démarche (figure 1). La région figure parmi les cinq régions les plus avancées dans ce domaine avec l’Ile-de-France, Midi-Pyrénées, Rhône-Alpes et Nord-Pas de Calais.

Résultante de la mise en synergie de l’ensemble des politiques publiques déployées sur le territoire régional, la démarche s’appuie sur un constat partagé. À l’échelle de la région, les principaux enjeux prioritaires sont identifiés dans le Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire et les Agendas 21 (encadré Enjeux). Le Profil Environnemental Régional révisé en juin 2015 par l’État et la Région confirme ces priorités, notamment les espaces et les espèces naturelles, les terroirs agricoles, l’eau, l’air et l’énergie.

Pour autant, l’urgence relative de ces différents enjeux n’est pas identique en tout point du territoire. Chaque démarche Agenda 21 s’appuie sur un diagnostic local qui hiérarchise ses propres priorités. Le Tableau de bord du développement durable, actualisé en partenariat avec la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur et la Dréal, fournit les éléments de cadrage pour l’instruction des diagnostics locaux. Sur les 58 indicateurs de développement durable rassemblés dans ce tableau de bord, 30 sont en effet disponibles à l’échelle des EPCI (Établissements Publics de Coopération Intercommunale). Ils montrent à quel point les ordres de priorité peuvent être différents d’un territoire à l’autre.

L’exposition aux risques naturels apparait plus prononcée sur certaines zones. Dans la vallée du Rhône et sur le cours inférieur de la vallée de la Durance, plus de la moitié de la population est exposée au risque inondation. Ce risque est également très présent dans la vallée de l’Ubaye et du Queyras, dans la Bléone ou encore le Pays des Écrins.

L’ensemble de la région, et en particulier la Côte d’Azur, est très exposée aux phénomènes climatiques extrêmes : en 20 ans, 447 arrêtés de catastrophes naturelles ont été pris dans la métropole de Nice-Côte d’Azur et 220 dans la communauté d’agglomération de Sophia Antipolis. Sur les territoires, l’anticipation et la prévention des risques constituent un enjeu majeur, accentué par le changement climatique.

Le vieillissement de la population est également un défi inégalement partagé. Il est peu prononcé dans la vallée du Rhône, dans la métropole Aix-Marseille Provence et au nord de la Sainte-Baume : moins de 84 personnes âgées de 65 ans ou plus y vivent pour 100 jeunes de moins de 20 ans. Il constitue en revanche un enjeu majeur dans certaines hautes vallées peu peuplées, comme le Haut Buëch et le Valgaudemar. Il est également un défi à accompagner dans certaines agglomérations très peuplées du Var et de la Côte d’Azur : de Fréjus à Antibes en passant par St-Raphaël et Cannes, pour 10 habitants de moins de 20 ans, entre 13 et 20 habitants sont âgés de plus de 65 ans.

Concernant l'exposition à la pauvreté, si certains résultats étaient attendus, d’autres sont moins connus. Le taux de pauvreté est certes très élevé dans le delta du Rhône et l’agglomération marseillaise, mais il l’est tout autant dans le Comtat Venaissin et les pays du Ventoux. Près d’un ménage sur cinq y vit en dessous du seuil de pauvreté. De même, l’intensité de la pauvreté est prégnante dans certains territoires. Dans la communauté urbaine de Marseille Provence Métropole, c’est plus de la moitié de la population « pauvre » qui vit avec moins de 760 euros par mois et par unité de consommation, soit 229 euros de moins que le seuil de pauvreté. Dans des territoires plus favorisés, comme dans la communauté de communes du golfe de St-Tropez et dans celle du Pays de Fayence, la pauvreté est certes plus rare mais très intense.

Dans cette diversité de situations locales, un enjeu est transversal : celui de la réduction des émissions de CO₂ liées aux déplacements domicile-travail. L’éloignement entre les lieux d’activité et les lieux de résidence est très marqué dans l’ensemble de la région ; étalement urbain et périurbanisation ont atteint des dimensions critiques. Au sein des grandes conurbations, à l'exception de la communauté urbaine de Marseille Provence Métropole et de la métropole de Nice Côte d’Azur, moins de la moitié des actifs résident et travaillent dans la même commune. C’est également le cas dans de nombreuses communautés d’agglomération de la région (Pays d’Aix, Grand Avignon, Toulon Provence Métropole ou Pays de Lérins).

La part des transports en commun dans les déplacements domicile-travail est par ailleurs très faible en Paca (21 % à Marseille, 18 % à Nice et moins de 10 % dans toutes les autres agglomérations) et l’usage quotidien de la voiture est généralisé (60 % des trajets à Nice et Marseille, 70 % à Toulon, presque 80 % à Aix-en-Provence et Avignon). Dans les communes périurbaines et l’espace rural, son usage est encore plus fréquent. Et il s’agit de trajets assez longs : 50 minutes par jour en moyenne à Marseille, Nice et Toulon, 40 à Aix-en-Provence et 30 à Avignon. Quel que soit leur lieu de résidence, ceux qui quittent leur commune pour se rendre à leur travail mettent plus de 25 minutes en moyenne. Cette question de la « mobilité durable » est ainsi posée à tous les acteurs en Provence-Alpes-Côte d’Azur.