Bourgogne Franche-Comté : les deux tiers des agents des administrations régionales de l’État à moins de 30 minutes de leur travail

Dans le cadre de la réforme territoriale, la refonte de la carte des régions conduit à modifier l’organisation des services de l’État, calée jusqu’alors sur un modèle à 22 régions métropolitaines.

Dans ce contexte de projet de réorganisation des directions régionales, la connaissance des déplacements pendulaires des agents concernés prend une dimension particulière en matière de gestion des ressources humaines. La présente étude a été réalisée en juillet 2015 à partir de données concernant 1 130 agents de directions régionales (Sgar, Dreal, Draaf, Direccte, Drac et DRJSCS) (définitions), soit 610 travaillant à Dijon et 520 à Besançon.

En Bourgogne et en Franche-Comté, les agents de ces administrations habitent pour la plupart soit à Dijon ou à Besançon, où se trouve leur résidence administrative, soit dans des communes proches : les deux tiers, 730, sont domiciliés dans le Grand Dijon et le Grand Besançon. Parmi ceux-ci, 283 vivent et travaillent à Dijon, 226 vivent et travaillent à Besançon. Par ailleurs 120 fonctionnaires résident dans l‘espace englobant les communes proches des gares de Genlis, Auxonne, Dôle, Saint-Vit (réseau TER) ou proches de la gare TGV (comme par exemple Geneuille ou Rioz), qui permettent de relier facilement Dijon et Besançon. Sur ce territoire, ceux qui habitent des communes situées dans une bande médiane entre Dijon et Besançon, mettent pratiquement autant de temps par la route pour rejoindre ces deux villes : pour une trentaine, l’écart entre les durées des deux trajets n’excéde pas dix minutes. Mais en s’éloignant de cette bande, l’écart de temps augmente ; il peut ainsi atteindre la demi-heure pour une quarantaine d’agents.

Les axes routiers et ferroviaires favorisent aussi l’installation d’actifs sur deux autres territoires, l’un dans l’orbite de Besançon, l’autre dans celle de Dijon. Ainsi, 120 agents habitent des communes éloignées au plus d’une quarantaine de kilomètres de Dijon. Ils sont installés dans les EPCI comprenant Mirebeau-sur-Bèze, Messigny-et-Vantoux et Is-sur-Tille au nord, Gevrey-Chambertin, Nuits-Saint-Georges, Beaune et Seurre au sud et Sombernon à l’ouest.

À l’est et au sud de Besançon, une quarantaine d’agents habitent dans cinq EPCI, autour de Baume-les-Dames, Valdahon, Ornans et Arc-et-Senans.

Un peu plus d’une centaine enfin sont davantage éloignés de leur résidence administrative. Parmi eux, rares sont ceux qui, habitant l’une des deux capitales régionales, vont travailler dans l’autre.

L’ensemble des 1 130 agents habitent à 19 kilomètres en moyenne par la route de leur lieu de travail, un éloignement comparable à celui de l’ensemble des actifs employés à Dijon et Besançon (17 kilomètres en moyenne).

Les deux tiers de ces fonctionnaires rejoignent la commune de leur résidence administrative en moins de 30 minutes par la route. En revanche, le temps de transport dépasse une heure pour 6 % d’entre eux.

Les déplacements par le train sont jugés moins fatiguants que ceux par la route, en particulier dans le cas des navettes quotidiennes du domicile au lieu de travail. La pénibilité intervient dans le choix du mode de transport, mais aussi d’autres facteurs comme la présence d’une gare à proximité de son domicile et de son lieu de travail, les temps de trajet, les coûts comparatifs et les contraintes horaires et familiales. Sur la ligne de chemin de fer reliant Dijon-ville à Besançon-Viotte, deux trains au moins desservent les gares intermédiaires le matin et en fin d’après-midi, dans un sens comme dans l’autre.

Le renforcement du cadencement de ces trains régionaux serait de nature à davantage favoriser ce mode de transport.

Sur la centaine d’agents de l’État résidant à proximité de cette ligne, le train offre, pour une quarantaine, un temps de trajet inférieur de quinze minutes à celui effectué en voiture. De gare à gare, le train relie Dijon à Besançon plus rapidement que la voiture. Selon le nombre de gares intermédiaires desservies, il faut entre 43 et 74 minutes pour relier les deux villes alors qu’un parcours en voiture, même par autoroute, prend environ 80 minutes aux heures pleines.