La plate-forme aéronautique de la base aérienne de Creil, une activité locale équivalente à 660 emplois

La Loi de Programmation Militaire 2014-2019 définit les modalités de mise en œuvre de la stratégie de défense et de sécurité, déclinant le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale.

Différents critères, parmi lesquels l’aménagement du territoire, notamment, guident le choix de sites concernés par des mesures de réorganisation. Des restructurations sont en effet coordonnées afin de réviser l’organisation territoriale de la Défense (densification des emprises, réduction des dépenses de fonctionnement), en prenant en compte la situation de l’ensemble du personnel, de leur famille et du tissu local, économique et social des territoires.

Parmi ces mesures de restructuration du Ministère de la Défense pour la période 2014-2019, la désactivation de la plate-forme aéronautique de la base aérienne de Creil (BA 110) est prévue d’ici l’été 2016.

Cette décision ministérielle impactera près de 500 emplois militaires et civils sur le site de Creil.

L’activité propre de la plate-forme aérienne comprend ses effectifs, militaires et civils, ainsi que les emplois indirects correspondant aux commandes effectuées auprès des entreprises locales pour le fonctionnement des unités ou des travaux de sous-traitance. Les commandes de l’armée étant essentiellement contractées sous la forme de marchés publics nationaux, l’emploi indirect lié à l’implantation d’un site militaire est généralement faible.

Dans le cas présent, l’impact territorial de la plate-forme aérienne est estimé à une dizaine d’emplois indirects mesurés en Équivalent Temps Plein (ETP). Pour l’essentiel, il s’agit de l’activité correspondant à la quote-part de la plate-forme aérienne dans les activités de restauration collective de la BA110. Parmi la centaine d’autres fournisseurs et prestataires de services locaux, les commandes liées à la plate-forme aérienne représentent une fraction très faible du chiffre d’affaires des entreprises concernées.

La consommation des salariés et de leurs familles génère 160 emplois induits (ETP) dans l’économie résidentielle du territoire (activités destinées aux ménages). Pour les militaires qui vivent sur la base, éloignés de leur famille, dits "célibataires géographiques", seule leur propre consommation est intégrée au calcul de l’impact économique local, leur famille générant une activité économique dans une autre zone géographique.

Parmi ces 160 emplois induits (ETP), les activités commerciales (alimentaire, artisanat, restauration) en regroupent un tiers, les activités de services marchands (santé, transport, services à la personne) un deuxième tiers. Le troisième concerne des activités non marchandes (action sociale, enseignement).

Au total, l’activité économique générée par la plate-forme aérienne de la BA 110 est estimée à l’équivalent de 660 emplois (figure 1).

L’influence économique de la plate-forme aérienne de la BA 110 sur l’emploi se concentre logiquement sur la commune de Creil, avec 510 emplois concernés au total, soit 4,5% de l’ensemble des emplois salariés de la commune. Il s’agit de la seule commune où le départ des militaires correspond à une baisse effective d’une partie des emplois. En effet, bien que la BA110 s’étende sur les trois communes de Creil, Apremont et Verneuil-en-Halatte, l’ensemble des emplois concernés est localisé à Creil, commune de l’adresse de la BA110.

Dans toutes les autres communes, la contribution de la plate-forme aérienne de la BA 110 à l’activité économique est générée de manière indirecte ou induite.

Il ne s’agit pas de postes de travail déterminés. Ce volume d’activité représente toujours moins de 1 % de l’emploi salarié des communes.

La plupart de ces emplois induits sont répartis dans un quadrilatère allant de Clermont et Compiègne au nord à Chantilly et Senlis au sud, territoire de résidence de la majeure partie des salariés de la plate-forme (figure 2).

Alors que 95 % des emplois liés à la plate-forme aérienne sont situés dans l’Oise, 80 % des salariés résident dans ce département. L’Île-de-France et le Nord-Pas-de-Calais sont leurs principaux lieux de résidence en dehors de l’Oise.

En tenant compte de l'ensemble de ces salariés et de leurs familles, la plate-forme aérienne est le principal vecteur économique pour près de 1 640 habitants, dont 1 300 dans le département de l’Oise et 340 dans les autres départements : 50 dans l’Aisne et la Somme, 120 dans le Nord-Pas-de-Calais, 130 en région parisienne et 40 dans le reste du pays (figure 3).

Ces populations correspondent aux ménages des militaires de la plate-forme aéronautique, hormis les célibataires géographiques qui vivent éloignés de leur famille et aux ménages dont un membre occupe un emploi indirect ou induit.

Au sein de l’Oise, 25 % de la population concernée réside dans la communauté de communes des Trois Forêts (Senlis) et 20 % dans la communauté d’agglomération creilloise. Les quatre autres communautés de communes qui entourent Creil (Clermontois, Pierre-Sud-Oise, Aire Cantilienne, Pays d’Oise et d’Halatte) en rassemblent 20 %. L’influence de la plate-forme de la BA 110 s’étend à l’est jusqu’à la communauté d’agglomération de Compiègne, où réside 10 % de la population concernée.

La commune de Senlis arrive en première position pour le nombre de personnes concernées, avec près de 320 habitants, soit 2,0 % de sa population. La fraction de cette population qui vit en logements gérés par la base de Creil sera, à son départ, remplacée. Vient ensuite la commune de Creil avec 220 habitants (0,7 % de sa population), dont 200 sont célibataires géographiques sur la base aérienne (figure 4).

Les communes de Creil et Senlis seront les plus affectées par le départ des militaires et de leurs familles. Néanmoins, l’impact des déménagements sur le marché immobilier sera limité, en raison de la part élevée de militaires résidant sur la base elle-même ou dans le parc de logements de la Société Nationale Immobilière, qui est sujet à une forte demande.

En dehors de ce parc, aucune commune de l‘Oise ne devrait voir plus d’une vingtaine de logements libérés par le départ des militaires de la plate forme aérienne de la BA110.

Creil sera le quatrième site de l’Oise affecté par le redéploiement des forces de la Défense depuis 2008. La précédente Loi de Programmation Militaire avait touché les sites de Senlis (41e régiment de transmissions), Compiègne (école d’état-major, direction et centre du service national) ainsi que Noyon (régiment de marche du Tchad).

Ce sont au total 2 550 emplois militaires qui auront quitté l’Oise entre 2010 et 2016 (figure 5). La fermeture de l’ensemble des sites de la Défense a peu d’impact en termes d’emplois chez les fournisseurs et sous-traitants, mais la consommation des militaires et de leurs familles concerne 760 emplois induits, mesurés en ETP. Parmi ce total de 3 310 emplois, l’Oise en compte 2 910. Au sein du département, 86 % des emplois sont localisés dans cinq communes. Genvry arrive en première position avec 1 100 emplois, suivie de Senlis (650), Creil (540), Compiègne (460) et Noyon (120), seule commune qui n’abritait pas de site militaire restructuré. Dans aucune autre commune de l’Oise, l’impact ne dépasse 20 emplois.

Depuis 2010, le redéploiement des établissements militaires de l’Oise aura affecté, à travers les salariés et leurs familles, la vie de 8 000 personnes, dont 6 700 Isariens. Le territoire touché par ces restructurations recouvre surtout des communes longeant la vallée de l’Oise, du Creillois au Pays Noyonnais (figure 6).

Deux tiers de la population impactée réside dans sept communes. Senlis arrive en tête avec plus de 1 800 habitants concernés, soit 11 % de sa population. Noyon et Guiscard, avec plus de 5%, sont relativement plus touchées que Compiègne, Margny-lès-Compiègne et Creil, où les déplacements des unités militaires concernent entre 0,7 et 2,0% de la population.

Mais c’est à Genvry, à proximité de Noyon, que l’impact est le plus important. La population légale est passée de 947 habitants en 2010 à 399 en 2012 suite au départ du régiment de marche du Tchad. C'est la commune picarde la plus touchée par les restructurations de sites militaires devant Couvron-et-Aumencourt dans l’Aisne, qui compte 1 171 habitants en 2011, 237 de moins qu’en 2010 après le déménagement du 1er régiment d’artillerie de marine.

Dans la perspective de la désactivation de la plate-forme aérienne de Creil, la Préfecture de l'Oise supervise un dispositif d'accompagnement territorial et économique, conformément au cadre prévu par la loi de programmation militaire. Le vecteur principal en est le contrat de redynamisation de site de défense, dispositif à vocation partenariale associant les collectivités locales et les acteurs économiques.

Le contrat de redynamisation s'appuie sur un diagnostic du territoire concerné, dont la présente étude constitue un premier élément, afin de cerner le périmètre géographique et l'ampleur de l'impact économique. Elle sera complétée par une lecture stratégique des activités nouvelles susceptibles d'être développées avec l'aide des pouvoirs publics, au regard du tissu productif local et des possibilités d'accompagnement portées conjointement par l'ensemble des acteurs du territoire