Progression temporaire des effectifs lycéens et apprentis

Depuis les lois de décentralisation du début des années quatre-vingt, la responsabilité du service public d'éducation est portée conjointement par l'État et les collectivités territoriales. Cette étude propose un exercice de prospective sur la démographie des lycéens pour accompagner la définition et la mise en œuvre des politiques publiques en direction de la jeunesse. Elle est destinée à alimenter les réflexions sur l’évolution du réseau des établissements scolaires et de leur capacité d'accueil et de fonctionnement. Elle permet également d’appréhender les besoins futurs dans chacun des territoires de la région et de mesurer l'impact qu'aurait une réduction du nombre de personnes sorties du système scolaire sur la population lycéenne.

En 2025, la région Nord-Pas-de-Calais compterait 163 600 lycéens et apprentis si les tendances démographiques récentes se prolongeaient (encadré). Par rapport à la population lycéenne de 2014 (162 600 personnes), la hausse de 1 000 jeunes ne représenterait qu’un accroissement annuel moyen de 0,06 % sur la période. Cependant, deux périodes distinctes se succèderaient (figure 1) Entre 2014 et 2017, le nombre de lycéens progresserait fortement, sous l’effet de l’arrivée au lycée des enfants nés durant le pic de naissance de l’an 2000. Ensuite, le retour à la normale des naissances à partir de 2003 conduirait à un tassement des effectifs lycéens en 2017-2018 suivi d’une relative stabilisation.

Depuis plusieurs décennies, la population des femmes en âge de procréer diminue dans la région, en raison d’un déficit migratoire. À fécondité inchangée, cela se traduit par une baisse des naissances et, in fine, par une baisse de la population en âge d’être au lycée.

Sur la période 2014-2025, la baisse de la population des mères est en partie compensée par une hausse de la fécondité et un choc des naissances au début des années 2000 (figure 2).

Ces naissances nombreuses dynamisent avec 15 à 20 ans de décalage les effectifs lycéens. Malgré un retour à la normale des naissances à partir de 2003, le niveau des naissances reste plus élevé en 2008 et 2009 qu’en 1997-1999. Transposé aux effectifs lycéens correspondants, les effectifs seraient donc plus nombreux en 2025 qu’en 2014. Toutefois, après 2025, en raison de la baisse du nombre de mères potentielles, les effectifs lycéens se réduiraient à nouveau pour s’établir à un niveau inférieur à celui constaté en 2014.

L’évolution des effectifs lycéens entre 2014 et 2025 masquerait cependant des évolutions contrastées entre les zones d’emploi de la région (figure 3). Ainsi, la zone d’emploi de Dunkerque, en décroissance démographique, perdrait près de 750 lycéens entre 2014 et 2025. Les effectifs lycéens baisseraient également assez fortement dans la zone d’emploi de Boulogne-sur-Mer et, avec une ampleur plus limitée, dans celles de Douai, Maubeuge et Berck-Montreuil. À l’inverse, Arras (+ 550 lycéens) et Lille (+ 400) apparaîtraient comme les plus dynamiques. La hausse serait également marquée, dans une moindre mesure, sur les zones d’emploi de Béthune-Bruay, Roubaix-Tourcoing et Cambrai.

Ces différences s’expliquent par des évolutions démographiques locales elles-mêmes très différentes d’un territoire à l’autre. L’effet stabilisateur temporaire résultant de la hausse passée des naissances permet parfois de dépasser l’effet de la baisse du nombre de femmes ; dans d’autres cas, il ne fait qu’en limiter l’impact. Ainsi, la hausse serait plus marquée sur la zone d'emploi d'Arras que sur celle de Lille (+ 0,43 % contre + 0,11 % en moyenne annuelle entre 2014 et 2025) en dépit d'une population de lycéens et d'apprentis trois fois plus faible (respectivement 11 600 et 33 200 en 2014). Cette différence s'explique par une évolution démographique plus favorable sur la zone d'emploi d'Arras : la population résidente âgée de 14 à 22 ans augmenterait de + 0,61 % en moyenne annuelle entre 2014 et 2025 contre + 0,01 % pour celle de Lille.

À un niveau géographique fin, le nombre de lycéens dépend bien évidemment de facteurs démographiques, comme à l’échelle régionale. Il dépend aussi des lieux de scolarisation des lycéens. Si les mouvements entre le lieu de résidence et le lieu d’étude sont relativement limités entre le Nord-Pas-de-Calais et les autres régions ou l’étranger, ils peuvent être nettement plus importants au sein de la région entre les territoires (figure 4).

Certaines zones d’emploi occupent une position centrale dans l’organisation des flux de lycéens à l’intérieur de la région : Saint-Omer, Lille et Arras. Même s’il existe généralement des flux dans les deux sens, le solde des navettes domicile – étude est largement positif pour ces territoires. Ainsi, la zone d’emploi de Saint-Omer compte près de 119 lycéens scolarisés pour 100 lycéens résidants, les lycéens provenant de la plupart des zones contiguës. De même, les zones de Lille et d’Arras accueillent près de 113 lycéens scolarisés pour 100 lycéens résidants. Dans le cas de Lille, les principaux flux proviennent des zones de Roubaix-Tourcoing (près de 4 000, soit 23 % des lycéens résidant dans ce territoire) et de Flandre-Lys (un peu plus de 1 000 lycéens, soit 19 % des lycéens).

À l’inverse, le solde des navettes domicile – étude est fortement négatif pour Béthune-Bruay (83 lycéens scolarisés pour 100 lycéens résidants) et Berck-Montreuil (86 lycéens scolarisés pour 100 lycéens résidants). C’est également le cas, dans une moindre mesure, pour les zones d’emploi de Roubaix-Tourcoing, Maubeuge et Lens-Hénin

La population lycéenne est répartie en quatre filières d’enseignement secondaire : l’enseignement agricole, l’apprentissage, l’enseignement général et technologique et l’enseignement professionnel. La région se singularise par l’importance de l’enseignement professionnel. Ainsi, les lycéens inscrits dans l’enseignement professionnel représentent 38 % des effectifs hors apprentissage et agriculture, contre 30 % en France métropolitaine. À l’inverse, les lycées d’enseignement général ou technologique accueillent 62 % des effectifs (contre 70 % en France métropolitaine).

Cette répartition par filière est assez hétérogène à une échelle locale. Dans les zones d’emploi de Calais et de Lens-Hénin, la filière professionnelle est particulièrement bien implantée et accueille plus de 40 % des lycéens. Dans la zone d’emploi de Lille, les lycéens s’orientent nettement plus vers la filière générale et technologique. La filière agricole regroupe près de 14 % des effectifs dans la zone de Berck-Montreuil. Enfin, l’apprentissage est plus implanté dans les zones d’emploi de Boulogne-sur-Mer, Arras ou Cambrai, avec une part supérieure à 14 %.

À l’horizon 2025, à choix d’orientation inchangés (scénario tendanciel), l’enseignement professionnel régional accueillerait 54 900 élèves, soit 34 % des effectifs. La filière générale et technologique abriterait 89 700 élèves, soit 55 % des lycéens. En revanche, si la part de l’enseignement général et technologique progressait en Nord-Pas-de-Calais pour atteindre la valeur observée en France en 2014 (effet de convergence), alors cette filière rassemblerait 61 % des effectifs en 2025. Les lycées généraux ou technologiques devraient alors accueillir, par rapport au scénario tendanciel, près de 10 000 lycéens supplémentaire d’ici 2025, au détriment des lycées professionnels.

En 2014, en Nord-Pas-de-Calais, 75 % des jeunes de 14 à 22 ans sont scolarisés, soit une proportion inférieure de 2,5 points à celle observée à l’échelle nationale (figure 5). Un quart des jeunes sont donc non scolarisés. Certains d’entre eux sont en emploi ou détiennent un diplôme favorisant une insertion professionnelle (14 %). À l’inverse, d’autres sont sans emploi et possèdent un niveau de diplôme faible, inférieur au baccalauréat (11 %). Ces jeunes sont ainsi particulièrement fragiles et constituent un public cible de nombreuses politiques publiques (lutte contre le décrochage scolaire, insertion professionnelle). C’est un véritable enjeu pour la région car ils sont surreprésentés en Nord-Pas-de-Calais : la part des jeunes non scolarisés sans baccalauréat ni emploi est plus élevée de trois points dans la région par rapport au niveau national.

À l’horizon 2025, si la part de la population non scolarisée diminuait dans la région pour atteindre celle observée en France métropolitaine en 2014, la région compterait 165 400 lycéens en 2025, contre 163 600 pour le scénario tendanciel.

La hausse des effectifs scolarisés concernerait l’ensemble des zones d’emploi de la région. Toutefois, la hausse serait plus marquée dans la zone de Lille (+ 350 lycéens en 2025) et, dans une moindre mesure, dans celles de Roubaix-Tourcoing (+ 200), de Valenciennes (+ 170), de Lens-Hénin (+ 140) et d’Arras (+ 140).

Le recul de la non-scolarisation aurait un effet assez limité sur la population lycéenne scolarisée dans la région (1 800 élèves supplémentaires). Cela s’explique par le fait que la plupart des jeunes non scolarisés sont âgés de plus de 18 ans. La baisse de la population non scolarisée se traduirait ainsi principalement par une hausse du nombre de jeunes insérés sur le marché du travail ou en parcours d’études post bac.

Chez les jeunes de 14 à 17 ans, le nombre de lycéens augmenterait de 1 260 tandis que celui des jeunes non scolarisés sans bac ni emploi baisserait de 2 300 (figure 6). Parallèlement, chez les 18-22 ans, la contraction du nombre de jeunes non scolarisés sans bac ni emploi serait nettement plus marquée (– 12 700) et la hausse du nombre de lycéens plus modérée ( + 550). Dans ce contexte, l’accompagnement des jeunes non scolarisés lors de leur insertion sur le marché du travail ou tout au long de leur vie active par la formation sera ainsi un véritable enjeu pour la région.