Renouvellement urbain et politique de la ville Six projets pour améliorer le cadre de vie de 46 000 Réunionnais

À La Réunion, 48 quartiers prioritaires ont été identifiés dans le cadre de la réforme de la politique de la ville (encadré 1). Un quarante-neuvième quartier, celui de Domenjod, rejoindra prochainement le dispositif (figure 1).

L'objectif de la politique de la ville est d'assurer une meilleure égalité entre les territoires, de réduire les écarts de développement entre les quartiers défavorisés et leurs unités urbaines et d'améliorer les conditions de vie de la population. À compter de 2015, les quartiers politique de la ville (QPV) sont désormais l'unique zonage officiel en matière de précarité urbaine. Ils bénéficieront de programmations spécifiques d'aménagement ou d'amélioration du cadre de vie.

162 600 personnes habitent dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, soit un Réunionnais sur cinq. En France métropolitaine, un habitant sur quinze est concerné par la nouvelle mesure.

Les quartiers politique de la ville remplacent les anciens zonages tels que les quartiers faisant l'objet de contrats urbains de cohésion sociale (Cucs), les zones urbaines sensibles (ZUS) ou les zones franches urbaines (ZFU) (encadré 2). La population concernée par ces nouveaux quartiers est moins nombreuse que celle des quartiers en Cucs (237 800 habitants), mais couvre un champ plus large que les ZUS (121 200 personnes). Désormais, le zonage est unique et concentre les moyens financiers sur une population plus resserrée.

Les quartiers sont plus nombreux dans la zone Sud (18 QPV) (figure 2). La population concernée par micro-région est proportionnelle à celle recensée, sauf dans la micro-région Est, qui regroupe 21 % de la population de l'île mais seulement 15 % de la population en quartier prioritaire. La taille des quartiers est très variable, allant de 1 030 habitants dans le quartier Condé - La Concession de Saint-Pierre à 24 600 habitants dans le quartier 1re et 2e couronne du Port (figure 3). Les trois quarts des quartiers prioritaires abritent moins de 3 000 habitants ; trois d'entre eux dépassent les 10 000 habitants (1re et 2e couronne du Port, Sainte-Clotilde - Le Chaudron, Rive Droite de Saint-Benoît) et concentrent à eux seuls un tiers de la population concernée par la politique de la ville.

Les QPV les plus denses sont pour la plupart situés dans la région Nord, qui abrite 27 % des Réunionnais vivant dans un quartier prioritaire. Les quartiers prioritaires de l'Est sont caractérisés quant à eux par des centres-villes très pauvres. En effet, la moitié des habitants des centres-villes de Saint-André et de Saint-Benoît ont un revenu inférieur à 4 500 euros annuels par unité de consommation (UC) (définitions). L'Ouest abrite 28 % de la population en quartier prioritaire. L'imposant quartier du Port contraste avec les petits quartiers de La Possession et de Saint-Paul.

Dans le Sud, 50 000 habitants sont concernés, soit un tiers de la population totale en quartier prioritaire. Quatre communes regroupent 18 quartiers, dont 16 ont moins de 4 000 habitants. Le Tampon entre dans la politique de la ville avec quatre quartiers.

Les quartiers prioritaires concernent une population particulièrement pauvre. Dans chacun de ces quartiers, la moitié des habitants vit avec moins de 7 900 euros par an par UC (moins de 660 euros par mois), soit un revenu médian inférieur d'au moins 2 600 euros par rapport à celui de l'ensemble des Réunionnais (10 500 euros par an). Selon les quartiers prioritaires, ce revenu s'échelonne de 4 000 euros à 7 800 euros. Les quartiers les plus pauvres se distinguent par un revenu médian très faible, inférieur à 5 000 euros par an par UC. Certains centres-villes sont concernés, comme ceux de Sainte-Suzanne, Saint-André ou Saint-Louis. Mais ces quartiers à très faibles revenus comportent surtout une forte composante en habitat social : La Châtoire et Les Araucarias au Tampon, Le Gol à Saint-Louis, Primat et Le Butor à Saint-Denis, Basse Terre - Joli Fond et Condé - La Concession à Saint-Pierre, Rive Droite de Saint-Benoît. Tous les quartiers prioritaires abritent des logements sociaux. Vingt d'entre eux, qui abritent plus de 100 000 habitants, en sont majoritairement composés. La propriété individuelle domine dans onze autres quartiers, où résident 21 000 personnes. Ces quartiers sont principalement situés à proximité ou en périphérie des centres-villes comme Bois d'Olives à Saint-Pierre ou Bagatelle à Sainte-Suzanne. Six quartiers situés à Saint-Denis, à Sainte-Marie ou au Tampon sont composés majoritairement d'habitat locatif privé et regroupent 11 000 habitants. Enfin, 28 000 personnes vivent dans onze quartiers d'habitat mixte. Ces derniers sont situés en centre-ville ou en périphérie, comme par exemple Le Gol à Saint-Louis ou le centre-ville de Saint-Joseph.

Dans le cadre de la politique de la ville, six projets d'intérêt national sont retenus à La Réunion par l'Agence nationale de rénovation urbaine (Anru) au titre du nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU). Chaque projet retenu concerne un ou plusieurs quartiers prioritaires, en totalité ou en partie. Au niveau national, ce programme mobilise 5 milliards d'euros et concerne 200 quartiers d'intérêt national qui présentent les dysfonctionnements socio-urbains les plus prégnants, notamment l'absence d'équipements, la vétusté du bâti et l'enclavement. Il sera mis en oeuvre sur la période 2014-2024. Ces six projets ne faisaient pas partie du programme de rénovation urbaine antérieur (2003-2013). Ils concernent des périmètres d'étude qui abritent une population totale de 46 000 habitants.

Le Projet de rénovation urbaine de la zone Nord Est littoral (Prunel) s'inscrit dans la continuité géographique et sociale du programme de rénovation urbaine précédent qui était centré sur le quartier des Camélias (figure 4). Le périmètre d'étude s'étend sur 170 hectares et concerne environ 11 000 habitants, soit 8 % de la population communale.

Situé entre le centre-ville, secteur commercial attractif, et les quartiers de Sainte-Clotilde et du Chaudron, il n'a jamais fait l'objet de stratégie globale d'aménagement. Pourtant, les densités de population et d'habitat social y sont particulièrement élevées. En revanche, les bénéficiaires de la couverture maladie universelle (CMU) n'y sont pas plus présents que dans l'ensemble de l'île.

Le parc de logements est constitué majoritairement de locatif social collectif, entrecoupé de secteurs d'habitat individuel. De nombreux logements individuels ont en effet résisté à la densification et créent une mosaïque d'habitats de types différents. La densité de population et le positionnement central de ce secteur justifient la recherche d'une cohérence urbaine d'ensemble afin d'en développer l'attractivité et la qualité de vie. Des équipements culturels en cours de réalisation, tels que La Fabrik ou la Cité des Arts, marquent les prémices du renouvellement du quartier.

Le projet NPNRU de Saint-André se compose d'un centre ville économique vieillissant et d'un quartier d'habitat social très dense(figure 5). Le bâti social est contrasté, composé à la fois d'ensembles anciens, bâtis avant 1960, et d'autres plus récents, achevés au cours des années 2000. Le projet concerne près de 10 000 habitants, soit environ 18 % de la population communale. Le nombre d'habitants y est stable depuis 1999. Les ménages de personnes seules et âgées ainsi que les bénéficiaires de la CMU sont surreprésentés sur cette zone particulièrement pauvre.

Les ensembles scolaires occupent une emprise importante au coeur de la ville et répondent peu aux besoins de la population du centre-ville. Les espaces publics restent aussi peu valorisés. L'enjeu réside dans le rattachement de ce quartier au centre-ville historique afin de requalifier le centre-ville économique et d'apporter une cohérence et une dynamique nouvelle.

Àproximité du centre-ville de Saint-Benoît, le projet NPNRU Rive Droite - Beaufonds est situé dans le prolongement du quartier de Bras Fusil (figure 6). Le parc de logements sociaux anciens y est majoritaire. Comme à Saint-André, l'habitat social prédomine dans le centre-ville. En revanche, il est devenu minoritaire au sud de la zone après avoir fait l'objet de programmes d'accession à la propriété. Le centre de la zone est le plus ancien avec des constructions érigées en masse au début des années 60. Un quart de la population communale (environ 9 000 personnes) vit dans ce quartier, sur une superficie de 300 hectares. Les bénéficiaires de la CMU y sont très nombreux. Les opérations immobilières privées sont rares et l'absence d'espaces publics ou leur manque d'aménagement freinent l'attractivité. À proximité du front de mer, autour de Beaufonds, quelques zones d'habitat insalubre perdurent mais sont en cours de résorption. L'activité économique se limite à quelques commerces de proximité assez dispersés. Les seuls équipements significatifs présents sont les établissements scolaires, peu intégrés au quartier.

Au Port, le projet NPNRU s'étend sur 30 hectares et abrite environ 3 000 habitants, soit 8 % de la population communale (figure 7). Situé au sud du Port, il s'est structuré dans les années 1970 et 1980 avec la construction de plus de 1 200 logements sociaux qui ont permis de résorber un important bidonville. Ce quartier a été identifié comme prioritaire dans le cadre du Plan intercommunal de lutte contre l'habitat indigne (Pilhi). L'état du parc locatif, social comme privé, y est jugé préoccupant, nécessitant la programmation d'opérations de démolition. D'ores et déjà, un groupe d'immeubles concernant 144 logements sociaux a fait l'objet d'un arrêté de péril, et ses habitants ont été relogés.

Le secteur est uniquement résidentiel, très isolé du reste de la ville et en partie enclavé. Il ne dispose d'aucun équipement en dehors des établissements scolaires et les rares commerces sont implantés à sa périphérie. Le quartier est traversé par un seul axe structurant qui a fait l'objet d'une requalification récente avec rénovation des réseaux. Les autres voies, principalement des impasses ou des ruelles, assurent mal la desserte du quartier. Celui-ci occupe pourtant une position stratégique en raison de sa proximité avec les grands axes routiers structurants.

Le projet NPNRU de Bois d'Olives se situe au nord-ouest de Saint-Pierre dont il constitue une zone d'environ 8 000 habitants, soit 10 % de la population communale (figure 8). Le quartier est très jeune et plus pauvre dans sa partie située à l'est, où les jeunes de moins de 18 ans et les allocataires de la CMU sont surreprésentés. Les logements individuels prédominent, mais ils sont souvent anciens. Le parc social construit dans les années 80 dans le cadre d'une zone d'aménagement concerté (ZAC) est important au sud du secteur. Le territoire de Bois d'Olives est marqué par l'étalement urbain, héritage de la mutation de grands domaines ruraux réalisée sans intervention publique en matière de structuration et de densification. De ce fait, les voies ne sont pas hiérarchisées et il n'existe pas de coeur de quartier identifiable. La structure urbaine ne répond plus aux besoins de la population qui a fortement augmenté, de 2 000 habitants entre 1999 et 2011. Les seuls équipements de proximité sont les établissements scolaires, les commerces étant peu nombreux. La voirie n'est pas adaptée, aussi bien au volume du trafic routier qu'au partage des espaces avec les piétons et les deux roues. La desserte en transports en commun semble insuffisante par rapport à l'éloignement du centre-ville.

Le secteur NPNRU du Gol à Saint-Louis est un ancien bourg rural. La réorganisation des domaines agricoles a conduit à sa densification urbaine dans les années 1960 et 1970. Cette zone de 190 hectares est située en périphérie nord du centre-ville, dont elle est séparée par la ravine du Gol (figure 9). Elle abrite environ 5 000 habitants en 2011, soit 10 % de la population communale. Au sud du quartier, l'habitat social est organisé autour d'un espace central constitué d'espaces verts dégradés, de parkings et de zones de stockage d'ordures ménagères, sources de pollution. Les constructions datent des années 60 et 70 et abritent des familles nombreuses en situation de précarité. Au nord, l'habitat en propriété individuelle domine, mais des populations pauvres y habitent néanmoins.

Un unique petit centre commercial s'est installé au sud du quartier. Les commerces de proximité sont rares et fragiles. En dehors des écoles, aucun service public n'est présent, et le collège est difficilement accessible pour les élèves. Les espaces publics sont également peu adaptés au mode de vie urbain. Ce quartier dispose néanmoins de sites naturels et patrimoniaux qui constituent des atouts pour son développement.