Un quart des ménages bretons en situation de vulnérabilité énergétique

Que ce soit en matière d’habitat ou de transport, les consommations énergétiques des ménages ont des implications environnementales mais aussi économiques et sociales. Elles font l’objet d’une attention particulière de la part des pouvoirs publics avec notamment la mise en place des plans « Bâtiment durable » et « Climat-énergie territorial », ainsi que le programme « Habiter mieux en Bretagne », dispositifs qui dépassent la seule sphère des ménages.

Les ménages bretons dépensent en moyenne 1 220 euros par an pour le chauffage et la consommation d’eau chaude sanitaire (1) (figure 1). Ce résultat est proche de la moyenne métropolitaine mais résulte de plusieurs facteurs jouant en sens inverses.

D’une part, la forte présence de l’habitat individuel (72 % de maisons individuelles en Bretagne contre 57 % en moyenne nationale) entraîne, en moyenne, une plus grande surface à chauffer. En Bretagne, la consommation énergétique est ainsi 2 fois plus forte pour une maison que pour un appartement.

D’autre part, le parc de logements est plus récent en Bretagne et donc mieux isolé : la part des logements construits après 1975 (date des premières normes d’isolation thermique) est plus élevée qu’au niveau national (50 % au lieu de 42 %).

Enfin, la Bretagne dispose d’un climat océanique plutôt doux notamment en hiver.

(1) : selon une estimation fondée sur la composition du parc de résidences principales et leur répartition par Diagnostic-Performance-Énergétique.

Cette dépense moyenne estimée pour le chauffage et l’eau chaude présente assez peu de dispersion géographique. Elle est inférieure à 1 200 euros dans les principales aires urbaines ainsi que sur les côtes morbihannaises dans les pays de Vannes et d’Auray. À l’opposé, elle est supérieure à 1 400 euros dans certaines zones rurales : les pays du Centre-Bretagne et du Centre-Ouest-Bretagne, mais aussi, plus ponctuellement, à la pointe de la Cornouaille et du nord-est rural de l’Ille-et-Vilaine. Ces territoires un peu plus énergivores correspondent aux zones où le classement DPE (Cf. Définitions) dépasse fréquemment la lettre D. Par ailleurs, ces territoires sont caractérisés par un habitat plus ancien où plus de deux logements sur trois ont été construits avant 1975, c’est-à-dire avant la mise en place de normes et de pratiques d’isolation thermique. Assez logiquement, ces territoires sont également ceux avec la part la plus importante de ménages âgés.

Outre le chauffage, le transport est également source de dépenses énergétiques. L’attirance pour l’habitat en maison individuelle et le coût élevé du foncier en ville conduisent une partie des ménages bretons à habiter en périphérie des pôles urbains, entraînant ainsi une augmentation des déplacements domicile-travail. Or ces derniers ont un coût environnemental, mais aussi économique non négligeable et parfois sous-estimé lors de l’acquisition d’un logement.

La consommation moyenne estimée par ménage atteint 670 euros par an pour les déplacements domicile-travail et les déplacements contraints (2). Cette moyenne régionale dépasse la moyenne nationale de 10 %, mais reste proche de celle des régions de province.

À l’intérieur de la Bretagne, des disparités apparaissent. La dépense moyenne de carburants est inférieure à 600 euros dans les principales communautés d’agglomération alors qu’elle est supérieure à 1 000 euros dans certains territoires ruraux et périurbains. Les populations de ces territoires supportent en effet un coût important dû aux déplacements domicile-travail (comme en seconde couronne de Rennes, Vannes et Saint-Brieuc) et/ou à un certain éloignement des pôles de services.

(2) : Déplacements réalisés en voiture par les ménages pour les achats, la santé ou des raisons administratives.

Rapportées aux revenus des ménages, les dépenses de chauffage et de consommation d’eau chaude placent 3,9 millions d’entre eux en situation de vulnérabilité énergétique (Cf. Méthodologie) en France métropolitaine. Avec 203 000 ménages vulnérables, la Bretagne se situe dans la même proportion (14,7 %). Elle se place ainsi au 7^e rang des régions ayant le plus faible taux de vulnérabilité. Les régions du sud de la France, dont les conditions climatiques favorables permettent de moindres dépenses, et l’Île-de-France, où les revenus sont nettement plus élevés, se situent naturellement aux premiers rangs.

Au sein de la Bretagne, les disparités du parc de logements mais aussi des niveaux de vie engendrent, de fait, une grande variabilité du taux de vulnérabilité énergétique (Cf. Définitions). Il avoisine 10 % des ménages dans les grandes aires urbaines, mais dépasse 25 % voire 30 % dans les territoires ruraux, particulièrement dans le centre de la région (figure 2). Cependant, par l’effet des densités de population, le nombre de ménages vulnérables est nettement plus important dans les principales villes.

Concernant les dépenses de carburant pour l’automobile, la proportion de ménages vulnérables est plus importante en Bretagne (12 % soit 166 000 ménages) qu’en France métropolitaine (10,2 %). La région se place sur ce critère au 8^e rang national.

La vulnérabilité énergétique relative aux transports dépasse 20 % des ménages dans les territoires ruraux, notamment, là aussi, dans le centre Bretagne alors qu’elle est inférieure à 8 % dans les aires urbaines (figure 3).

Les ménages potentiellement vulnérables pour leur budget de chauffage présentent un profil bien spécifique (figure 4). Ils sont principalement constitués de personnes vivant seules pouvant se répartir en deux grandes catégories. D’une part les moins de 30 ans, dont beaucoup ont de faibles ressources, qu’ils soient étudiants ou au chômage. D’autre part des personnes retraitées. Outre l’âge, la composition du ménage et la catégorie socioprofessionnelle, ces ménages vulnérables se distinguent également suivant trois autres critères. Tout d’abord, l’ancienneté de leur résidence, 81 % habitant un logement construit avant 1975 contre 50 % pour l’ensemble des ménages bretons. Ensuite, leur mode de chauffage, 47 % utilisant une chaudière au fioul contre 22 % en moyenne régionale. Enfin, leur lieu de résidence, 36 % résidant hors des pôles urbains et leurs couronnes contre 25 % pour l’ensemble de la population bretonne.

Contrairement à ce que l’on observe pour les dépenses de chauffage, les ménages en situation de vulnérabilité concernant leur budget transport sont constitués en majorité de familles, notamment celles avec des enfants. Les ménages vulnérables sont plutôt jeunes : ceux dont la personne de référence a moins de 45 ans représentent 37 % des ménages en Bretagne mais 63 % des ménages vulnérables. De même, les ménages dont la personne de référence a plus de 60 ans représentent 35 % des ménages mais seulement 9 % des ménages vulnérables. Les ouvriers et les agriculteurs sont surreprésentés parmi ces ménages vulnérables. Le niveau de vie de ces derniers est plus fréquemment modeste, 22 % d’entre eux ayant un revenu disponible inférieur au seuil de pauvreté (contre 11 % pour l’ensemble des ménages bretons). Les ménages vulnérables se distinguent enfin et surtout par leur localisation : 44 % se situent ainsi hors des pôles urbains et leurs couronnes (contre 25 % pour la région). La vulnérabilité énergétique liée aux transports est plus marquée pour les ménages dont l’habitation est récente. Celle-ci est en effet bien souvent construite dans les nouvelles zones d’extension de la périurbanisation éloignées pour certaines des principaux pôles d’emplois.

Les deux types de vulnérabilité énergétique touchent ainsi des populations assez distinctes mais concernent globalement les mêmes territoires : ceux qui sont les plus éloignés des pôles urbains. Seuls 40 000 ménages, soit 3 % des ménages bretons, dépassent les deux seuils de vulnérabilité pour leurs budgets chauffage et transport. Au total, l’ensemble des ménages vulnérables sur au moins un des deux critères comprend 329 000 ménages, soit 24 % des ménages bretons.

Ce taux de vulnérabilité énergétique varie selon les territoires. Ainsi, 44 % des ménages du pays du Centre-Bretagne sont en situation de vulnérabilité, alors que ce n’est le cas que de 16 % des ménages du pays de Lorient. En effet, du fait de la proportion de logements collectifs et de la disponibilité des transports en commun pour une grande partie de la population, les pays de Lorient, Rennes, Auray et Brest subissent moins qu’ailleurs les deux types de vulnérabilité.

Au contraire, dans les pays de périurbanisation récente, notamment autour de Rennes (Vallons de Vilaine, Brocéliande et, dans une moindre mesure, Vitré-Porte de Bretagne), les coûts de transport sont supérieurs à la moyenne alors que la vulnérabilité energétique liée au chauffage reste faible.

Si l’ensemble des tarifs des différents combustibles de chauffage (électricité, gaz de ville et en bouteille, fioul, bois, etc.) augmentait brusquement de 10 %, sans augmentation des revenus, 44 000 ménages supplémentaires dépasseraient le seuil de vulnérabilité, ce qui porterait le taux régional à 18 % (figure 5). Une augmentation des prix de 20 % élèverait ce taux à 21 %.

De même, si les prix de vente des différents carburants augmentaient brusquement de 10 %, 38 000 ménages supplémentaires seraient menacés de vulnérabilité, amenant leur proportion à 15 % des ménages (figure 6).

Le profil des ménages qui deviendraient alors vulnérables, ressemble à celui décrit précédemment. Cependant, dans le cas de la consommation résidentielle, un élargissement est observé parmi les ouvriers, les familles et les locataires en HLM chez qui la fréquence des situations de vulnérabilité pourrait fortement augmenter (de 30 % à 50 %). Dans le cas de la vulnérabilité liée aux transports, l’élargissement concerne les retraités, les familles et les propriétaires.

Outre les ménages les plus défavorisés déjà concernés, la vulnérabilité s’étendrait alors à ceux ayant des revenus médians pour le chauffage et des revenus assez élevés (7^e et 8^e déciles) pour les déplacements, probablement à cause de leur taux d’effort actuels très proches des seuils de vulnérabilité.

Ceci étant, l’amélioration des performances énergétiques des logements, soit par la construction, soit par réhabilitation de l’habitat ancien, permet plutôt d’envisager dans les années à venir une baisse de la consommation liée au chauffage. Dans cette perspective, l’impact d’une diminution éventuelle de 10 % de la consommation énergétique de tous les logements, à coûts énergétiques constants, abaisserait le taux de vulnérabilité de la région de 14,7 % à 12 %.