256 000 ménages en situation de vulnérabilité énergétique

Lorsque la facture de chauffage ou les dépenses de carburant prennent une part importante du revenu d’un ménage, celui-ci est en situation de vulnérabilité énergétique (méthode). Restrictions sur les autres dépenses, privations de chauffage, voire impayés ou renoncement à l’emploi peuvent alors en être les conséquences concrètes. En Provence-Alpes-Côte d’Azur combien de ménages sont confrontés à ce risque ? Qui sont-ils et où vivent-ils ? Dans un contexte d’instabilité des prix de l’énergie, ces questions soulèvent des enjeux aussi bien sociaux qu’économiques et environnementaux : lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, baisse de la consommation d’énergie et des émissions de CO₂ des bâtiments et des transports, maîtrise de la périurbanisation...

En Provence-Alpes-Côte d'Azur, en 2008, 165 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique du fait de leurs dépenses de carburant, et 118 000 du fait de leurs dépenses de chauffage (figure 1) ; en considérant les 27 000 ménages qui cumulent ces deux situations, 256 000 ménages au total, soit 12 % des ménages de la région, sont en situation de vulnérabilité énergétique.

La région figure parmi les moins vulnérables de France métropolitaine, où 22 % des ménages sont concernés. La forte concentration de la population dans le sud de la région, très urbanisé et bénéficiant de conditions climatiques plus favorables, contribue à expliquer sa deuxième place derrière l’Île-de-France et devant le Languedoc-Roussillon. Les logements collectifs, plus petits et moins énergivores, sont plus nombreux qu’ailleurs et moins éloignés des pôles d’emploi.

Les disparités territoriales au sein de la région sont cependant importantes : la part de ménages vulnérables est faible dans les départements littoraux (figure 2a et figure 2b), où vit plus de 80 % de la population régionale. Ces départements représentent toutefois les deux tiers des ménages vulnérables de Paca. À l’inverse, les ménages vulnérables sont proportionnellement très nombreux dans les départements alpins peu peuplés (jusqu’à 42 % des ménages dans les Hautes-Alpes). Ils ne représentent cependant qu’un ménage vulnérable de la région sur cinq.

Très liée aux déplacements domicile-travail, la vulnérabilité due aux dépenses de carburant touche plutôt les ménages qui résident en dehors des pôles urbains. Les départements littoraux sont particulièrement concernés, notamment les communes autour des pôles d’Aix-Marseille et de Toulon (entre Saint-Maximin-la-Sainte-Baume et Draguignan), et dans l’arrière-pays niçois (autour de Levens). Les ménages vulnérables sont également nombreux dans la couronne de Gap (entre Chorges et Tallard) et dans le Luberon (autour d’Apt et de Manosque) (figure 3).

Ainsi, dans les couronnes des grands pôles urbains, plus de 20 % des ménages sont vulnérables. La facture de carburant liée aux déplacements contraints (domicile-travail, achats, soins et démarches administratives) y est la plus élevée : elle atteint 1 070 euros annuels, contre 540 euros en moyenne régionale. Elle excède même 1 500 euros pour les ménages qui effectuent leurs déplacements domicile-travail en voiture.

Les ménages vulnérables pour le carburant sont majoritairement des actifs, en emploi ou au chômage, plutôt jeunes. Ouvriers, employés et professions intermédiaires sont les catégories les plus concernées : elles regroupent deux tiers des ménages vulnérables.

La vulnérabilité liée au carburant ne concerne pas uniquement les ménages à revenus modestes. Si 40 % d’entre eux ont un revenu faible (moins de 1 600 euros par ménage et par mois), 30 % disposent d’un revenu moyen (entre 1 600 et 2 700 euros par mois) et 25 % ont un revenu supérieur à 2 700 euros par mois.

Le profil des ménages vulnérables varie selon les types de territoires : dans les grandes villes, la vulnérabilité prévaut surtout parmi les ménages d’actifs à faibles revenus. Dans les couronnes des grands pôles, elle s’étend aux ménages à revenus moyens et élevés, effectuant de longs trajets domicile-travail. Elle concerne même 30 % des ménages à revenu élevé lorsqu’ils sont composés de deux personnes actives. Dans les espaces ruraux, la vulnérabilité énergétique est liée à l’accessibilité moindre des équipements. Elle affecte une plus large part de la population, dont les retraités à revenus faibles et moyens. Réduire la part des véhicules individuels en améliorant l’offre de transports en commun, maîtriser l’urbanisation constituent des enjeux importants pour les politiques publiques.

Très liée au climat, la vulnérabilité due aux dépenses de chauffage des logements touche comparativement plus de ménages dans les départements du nord de la région : Hautes-Alpes, Alpes-de-Haute-Provence et Vaucluse dans une moindre mesure. Les ménages vulnérables sont notamment très présents dans une zone qui relie Carpentras à Briançon, en passant par Apt, Pertuis, Manosque, Digne-les-Bains et Gap (figure 4). La consommation d’énergie primaire pour le chauffage y est supérieure à la moyenne régionale et les logements énergivores (dont la consommation énergétique estimée dépasse 230 kWh par m² et par an) sont surreprésentés. Gap est la commune de cette zone qui concentre le plus de ménages vulnérables : 4 700 soit plus du quart de sa population. Le chef-lieu haut-alpin est la quatrième commune de Provence-Alpes-Côte d'Azur selon le nombre de ménages vulnérables derrière Marseille (13 600), Aix-en-Provence et Nice.

Outre le climat, le combustible utilisé et la taille du logement sont des facteurs importants de vulnérabilité énergétique. Ainsi, 37 % des ménages vulnérables de Provence-Alpes-Côte d’Azur se chauffent au fioul (contre 15 % de l’ensemble des ménages) et 30 % vivent dans un logement de plus de 100 m² (22 % de l’ensemble des ménages). Cette vulnérabilité accrue s’explique par des factures de chauffage élevées. La facture régionale moyenne (800 euros par an) est multipliée par 1,5 lorsque le ménage vit dans un logement de 100 à 150 m², et atteint 1 600 euros au-delà de 150 m². De même, un ménage qui se chauffe au fioul y consacre en moyenne 1 300 euros par an. Dans les zones de forte vulnérabilité, la facture moyenne est largement dépassée : multipliée par 1,5 dans les SCoTs vauclusiens, par 2 dans le SCoT de l’aire gapençaise, elle atteint 2 000 euros en moyenne dans le Grand Briançonnais. Par ailleurs, quatre ménages vulnérables de la région sur cinq habitent dans un logement construit avant les premières réglementations thermiques (1974). La rénovation des logements et le remplacement des systèmes de chauffage énergivores constituent donc un enjeu important dans la région.

La vulnérabilité liée au logement affecte surtout les ménages à faibles revenus (figure 5) : quatre ménages vulnérables sur cinq disposent de moins de 1 600 euros par mois. Nombre d’entre eux sont inactifs. Les retraités représentent notamment un tiers des ménages vulnérables. Leur situation s’aggrave lorsqu’ils résident seuls et en dehors des grands pôles urbains. Parmi les ménages d’actifs, les agriculteurs et les indépendants (artisans, commerçants...) sont proportionnellement plus touchés.

La part de ménages vulnérables est particulièrement élevée parmi les propriétaires de maisons individuelles à faibles revenus. Ils représentent un quart des ménages vulnérables et pourraient constituer un public prioritaire pour des politiques incitant à la rénovation thermique. Ils habitent essentiellement dans les couronnes des grands pôles. Dans les trois départements du nord de la région et en milieu rural, les propriétaires de maisons à revenus moyens sont également affectés.

Les ménages locataires d’appartements chauffés à l’électricité et disposant de faibles revenus sont également exposés au risque de précarité énergétique. Ils représentent un tiers des ménages vulnérables de la région. Ils résident majoritairement dans les grands pôles urbains et dans les départements littoraux. Enfin, les ménages vivant en HLM sont relativement épargnés : ils ne représentent que 4 % des ménages vulnérables. En milieu urbain, la vulnérabilité est davantage liée à la faiblesse des ressources qu’au montant de la facture de chauffage. C’est notamment le cas à Marseille où seul un tiers des ménages vulnérables vit dans un logement à forte consommation énergétique (la moitié en Provence-Alpes-Côte d'Azur). Les tarifs sociaux de l’énergie constituent une des réponses à ces situations de précarité.

Les coûts de l’énergie ont augmenté au cours des années récentes. Logiquement, la poursuite de cette hausse accroîtrait la vulnérabilité énergétique. Avec une hausse brutale de 50 % du prix du carburant, la vulnérabilité liée aux déplacements serait multipliée par deux et toucherait 16 % des ménages. Elle progresserait plus fortement parmi les ménages à revenus élevés et les actifs. Les ménages d’ouvriers, employés, professions intermédiaires représenteraient près de sept nouveaux ménages vulnérables sur dix.

De la même façon, sous l’hypothèse d’un renchérissement de 30 % des combustibles utilisés pour le chauffage, 73 000 ménages deviendraient vulnérables (9 % de la population). Les propriétaires de grands logements individuels, anciens et chauffés au fioul, seraient les plus concernés.

À l’opposé, une amélioration de la performance énergétique des logements, conforme aux objectifs du Schéma Régional Climat Air Énergie en matière de réduction des consommations d’énergie, contribuerait à fortement résorber la vulnérabilité énergétique dans la région. Si la consommation d’énergie du parc de logements existant diminuait de 43 %, la région Provence-Alpes-Côte d'Azur comprendrait 71 000 ménages vulnérables en moins. Il y aurait ainsi concordance entre lutte contre la vulnérabilité énergétique et réduction des consommations, deux objectifs au cœur de la transition énergétique.