Atouts et handicaps de la concentration urbaine pour le développement durable francilien

Située au carrefour des échanges européens et mondiaux, l’Ile-de-France est la première région économique française et l’une des premières au niveau européen. De ce fait, elle consomme des volumes importants de ressources naturelles et génère des émissions polluantes en quantité (sources et méthodologie). Mais rapporté au nombre d’habitants, le constat est plus nuancé.

En 2011, le Produit intérieur brut (PIB) francilien avoisine les 600 milliards d’euros (définitions). Il est trois fois plus élevé que celui de la région Rhône-Alpes, qui est le deuxième PIB régional. La région produit ainsi 30 % de la richesse du pays avec 20 % de la population nationale. Son activité est particulièrement tournée vers les services (87 % de l’emploi total contre 75 % en province, en 2012). Avec 20 % de cadres contre 7 % en province (figure 1), l’Ile-de-France est la région où la part de cadres dans la population active est la plus importante de métropole. Leurs fonctions (conception-recherche, prestations intellectuelles, commerce inter-entreprises, gestion et culture-loisirs) rayonnent bien souvent au-delà du strict périmètre francilien et influent sur le développement économique et la création d’emploi d’autres territoires. La région occupe également une place capitale de par l’importance de ses infrastructures de transport et les liens qu’elle entretient avec les autres régions (800 kilomètres d’autoroutes, 500 gares dont 6 grandes gares de chemin de fer terminus). L’Ile-de-France est également un point d’entrée du pays : elle est la deuxième plateforme aéroportuaire (4 aéroports dont Roissy parmi les premiers au monde) et fluviale (700 kilomètres de voies navigables) d’Europe.

En 2011, avec 11,9 millions d’habitants sur 12 070 km², l’Ile-de-France est la région la plus peuplée et la plus dense de France (986 habitants par km²). Elle est ainsi logiquement la première région française en ce qui concerne le niveau des indicateurs en volume liés à la consommation et à la production durable ainsi qu’à la maîtrise de l’énergie. À titre d’exemple, en 2010, 841 milliards de litres d’eau potable ont été prélevés dans la région, soit 1,4 fois plus que la région Provence-Alpes-Côte d'Azur, deuxième plus gros préleveur. Mais une fois rapportés au nombre d’habitants, les indicateurs franciliens sont les plus faibles des régions de France métropolitaine.

Un Francilien génère en moyenne moins de déchets ménagers et assimilés qu’un provincial, soit 480 kg par an contre 617 kg en province. Ces déchets proviennent essentiellement de la collecte de poubelles ordinaires et du dépôt en déchèterie. Ils proviennent également dans une moindre mesure de la collecte sélective des matières recyclables.

Un Francilien jette peu en déchèterie : en moyenne 66 kg par an contre 232 kg pour un habitant de province. Avec près de 20 % de la population métropolitaine, la région regroupe seulement 6 % des dépôts du pays. Le parc de déchèteries y est structurellement faible, avec cinq fois moins de lieux de dépôt par habitant que sur l’ensemble du territoire métropolitain. De plus, les trois quarts des poids collectés en déchèterie le sont en grande couronne (116 kg/an/habitant contre 28 en petite couronne et Paris) où l’habitat est plus individuel et où se situent les trois quarts des 167 déchèteries franciliennes.

A contrario, en Ile-de-France, la collecte des poubelles ordinaires hors recyclage est parmi les plus fortes de métropole (308 kg par an et par habitant contre 281 kg en province). En effet, la forte densité de population et l’habitat collectif rendent plus difficile la collecte sélective des matières recyclables. Ainsi, en 2011, 27 % des déchets collectés ont été recyclés contre 40 % en province (deuxième taux le plus faible de métropole) (figure 2). La région a, par ailleurs, privilégié la valorisation énergétique à la valorisation des matières. Ainsi, près de 60 % des déchets ménagers franciliens ont été incinérés en 2011 (contre 27 % en province) et 99 % de l’énergie a été redirigée vers des réseaux de chaleur permettant le chauffage et l’alimentation électrique des foyers franciliens.

Globalement, entre 2005 et 2011, les quantités totales de déchets collectées par habitant sont en baisse (- 2,7 %) dans la région alors qu’elles augmentent en province (+ 3,2 %). En 2011, l’Ile-de-France s’est engagée aux côtés de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe) dans la mise en œuvre d’un plan d’actions régional pour la réduction des déchets à l’horizon 2015 : lutte contre le gaspillage alimentaire, activités de réutilisations, ressourceries, soutien de l’écoconception et du compostage de proximité.

En 2011, l’Ile-de-France a produit 15 millions de tonnes de granulats dont 8 proviennent de Seine-et-Marne. Cette production ne suffit pas à couvrir les besoins très importants dans la région qui doit s’approvisionner également dans les régions limitrophes. L’extraction de cette matière est nécessaire à la fabrication de béton pour la construction et les revêtements routiers, mais elle détériore l’environnement, en y prélevant des ressources non renouvelables.

La région a la production de granulats par habitant la plus faible de métropole (1,3 tonne par an, contre plus de 7 en province). Cependant, malgré une baisse continue de la production totale entre 2007 et 2010 (- 17,7 % en Ile-de-France et - 18,0 % en France métropolitaine), on observe un net rebond en 2011. La hausse est la plus marquée en Ile-de-France (+ 12,6 %) et dans les départements limitrophes dont l’Eure-et-Loir (+ 21,0 %). La production de granulats à partir de roches meubles est, elle, en baisse continue lors des dernières années, au profit notamment du recyclage, passant de 62 % de la production totale de la région en 2006 à 56 % en 2011.

Les objectifs de réalisation du Grand Paris, en termes de logements, bureaux, gares, équipements et infrastructures associés, vont entraîner à l’horizon 2030 une consommation annuelle accrue en matériaux de construction. Dans le cadre de la mission d’expertise sur la soutenabilité du Grand Paris, la Direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie (DRIEE) a réalisé un diagnostic : il souligne l’importance du développement du recyclage des matériaux de construction, ce qui permettra aussi de freiner la dégradation du taux de dépendance de l'Ile-de- France aux apports extérieurs (actuellement aux alentours de 45 %).

La consommation totale d’énergie par habitant est quasi stable en Ile-de-France depuis 1990 et inférieure à celle des autres régions.

L’Ile-de-France est la première région industrielle de métropole en termes de valeur ajoutée et d’emploi (14 % de l’emploi du secteur) devant Rhône-Alpes. Malgré cela, l’industrie francilienne consomme seulement 4,5 % de l’énergie du secteur, et place la région au 8^e rang des régions métropolitaines. La délocalisation de sites franciliens de production en province, au profit de métiers plus orientés vers la recherche, la conception et l’administration explique ce paradoxe. L’industrie utilise ainsi 6,5 % de la consommation d’énergie de la région (contre près de 23 % à l’échelle de la France métropolitaine), alors que le poids de l’industrie francilienne dans la région en matière d’emploi est de 7,8 % (contre 12,7 % en France métropolitaine).

L’habitat résidentiel et les bâtiments non résidentiels (commerces, bureaux…) regroupent la moitié de la consommation d’énergie de la région (42 % pour la métropole), proche de la moyenne nationale rapportée à l’habitant. Afin de réduire cette consommation, le Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) de l’Ile-de-France prévoit notamment 25 % de réhabilitations de type « Bâtiment basse consommation » d’ici 2020. Il mise aussi sur un comportement écocitoyen, visant à réduire de 5 % les demandes en énergie.

La quantité de CO₂ émis par km et par habitant lors des déplacements domicile-travail et domicile-études est la plus faible de métropole : 92,4 g en Ile-de-France contre 127,7 g en province. En effet, 43 % des actifs franciliens ayant un emploi utilisent les transports en commun pour aller travailler, soit près de quatre fois plus qu’en Rhône-Alpes par exemple. Néanmoins, l’utilisation des transports en commun reste hétérogène au sein de la région, allant de plus de 60 % à Paris à environ 25 % en Seine-et-Marne. Afin de continuer à diminuer les émissions de CO₂ dans la région, le SRCAE a pour objectif d’augmenter de 20 % les trajets en transports en commun d’ici 2020. En parallèle, le Schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) et les objectifs de l’État pour le Grand Paris prévoient de renforcer le maillage du territoire francilien par les transports collectifs (prolongement de certaines lignes de métro et réalisation du Grand Paris Express) et de favoriser également le rapprochement des lieux d’activité et de résidence.

Par ailleurs, la part du transport de marchandises par la route représente plus de 90 % du trafic chargé et déchargé dans la région. Le SRCAE prévoit l’acheminement de 50 % des marchandises par voie fluviale, par voie ferrée ou par véhicules décarbonés dans la région d’ici 2050.

Contrairement aux autres régions de métropole, l’Ile-de-France dépend essentiellement de ses cours d’eau (Marne, Seine et Oise) pour son usage domestique (67 % des prélèvements contre 23 % en province). En effet, au cœur de la région, l’eau souterraine est insuffisante en quantité et en qualité. Ainsi, avec plus de 90 % de leurs prélèvements en eau en surface, ce sont les communes de petite couronne qui dépendent le plus des cours d’eau. En grande couronne, l’eau potable provient majoritairement d’eau souterraine.

Les prélèvements en eau potable en Ile-de-France ne couvrant pas la consommation des Franciliens, la pression sur les ressources en eau s’étend en dehors de la région. Par exemple, plus d’un quart de l’eau potable produite par Eau de Paris a été prélevée en dehors de la région. Ainsi, en intégrant ces prélèvements extérieurs, la valeur du prélèvement par habitant pour la région augmente de 5 %. Cependant, par habitant, les prélèvements pour les usages domestiques sont parmi les plus faibles de métropole (moins de 75 m³ contre plus de 90 en province). En raison de la forte densité de population, ils représentent 48 % des prélèvements en eau de la région (contre 15 % en province).

Malgré l’augmentation de la population francilienne (+ 1,1 % entre 2008 et 2010), les prélèvements en eau potable diminuent (- 1,9 % contre - 0,3 % en province entre 2008 et 2010), liés à la tertiarisation de l’économie francilienne, mais aussi aux économies d’eau réalisées dans les services publics et dans l’habitat collectif.

En 2012, la région compte une surface artificialisée de 2 517 km², soit 5 % des surfaces artificialisées de France métropolitaine. Elle est la région la plus artificialisée (20 % de sa superficie totale) devant Nord-Pas-de-Calais (17 %) (figure 3). Cependant, le territoire est inégalement bâti ; il l’est à plus de 80 % dans les départements de petite couronne et Paris, contre moins de 20 % dans ceux de grande couronne.

Entre 2006 et 2012, les surfaces franciliennes artificialisées augmentent moins rapidement qu’en France métropolitaine (+ 0,6 % en moyenne par an contre + 1,4 %). En effet, alors que la population francilienne augmente selon le même rythme que celle de la province (+ 2,8 % contre + 2,7 %, entre 2006 et 2011), le nombre de résidences principales progresse moins (+ 3,4 % contre + 5,2 %). Finalement, en 2011, l’Ile-de-France compte près de 5 millions de logements pour environ 252 000 hectares de surfaces artificialisées, soit près de deux fois plus de logements pour une surface artificialisée plus faible que la région Rhône-Alpes.

Cette concentration est ainsi génératrice d’une forte densité urbaine, avec une surface artificialisée par habitant quatre fois plus faible que celle observée en France métropolitaine. Par ailleurs, près d’un logement francilien sur cinq est en situation de suroccupation : il lui manque au moins une pièce par rapport aux conditions d’« occupation normale ». Or les conditions de logement participent pleinement au cadre de vie des ménages et contribuent donc fortement à leur bien-être.