Les spécificités géographiques et administratives portent l’emploi public en Corse

En Corse, 30 000 salariés travaillent dans l’une des trois branches de la Fonction Publique fin 2012. La fonction publique d’État (FPE) représente près de la moitié des agents insulaires (45 %). La fonction publique territoriale (FPT) en regroupe 39 %. Enfin, avec 4 700 emplois publics la fonction publique hospitalière (FPH) emploie, quant à elle, 16 % des effectifs.

L’emploi public représente 28 % de l’emploi salarié de Corse, ce taux est supérieur de 7 points au taux national. Toutefois, ces emplois étant au service de la population, il est d’usage de les rapporter au nombre d’habitants ; on parle alors de taux d’administration.

Le taux d’administration en Corse, toutes administrations confondues, est de 93 agents pour 1 000 habitants contre 84 en France métropolitaine, plaçant ainsi la région en deuxième position des régions de France métropolitaine. Elle arrive après le Limousin et devant l’Île- de France.

C’est dans la fonction publique d’État que le taux d’administration est le plus élevé, avec 42 agents pour 1 000 habitants, au-dessus du taux national (37). De la même manière, la fonction publique territoriale est surreprésentée en Corse, avec 36 fonctionnaires pour 1 000 habitants contre 29 en France métropolitaine. En revanche, la fonction publique hospitalière y est particulièrement sous représentée : 15 agents pour 1 000 habitants contre 18 au niveau national. Sans ce taux, le plus faible des régions françaises, la Corse serait première pour le taux d’administration global.

La géographie physique de l’île, l’éclatement administratif, l’importance du tourisme et l’offre de soins privée expliquent le niveau du taux d’administration régional.

Dans la région, la densité de population est la plus faible de France, après le Limousin et l'Auvergne. Or, à l'exception de l'Île-de-France, l'emploi public est généralement plus important dans les régions à faible densité. En effet, les économies d'échelle en termes de services publics y sont plus difficilement réalisables puisque la population est répartie sur des territoires étendus. A cette faible densité s'ajoute, en Corse, un caractère rural prononcé et des déplacements rendus difficiles par le relief montagneux. En effet, 62 % des communes corses sont à plus d’une heure des grands centres urbains, que sont Bastia et Ajaccio. Ceci permet d’expliquer un maillage plus dense du territoire par les services publics (gendarmeries, écoles, trésoreries…), afin d’assurer des temps d’accès raisonnables à ces services.

Le nombre élevé de communes (1 % de l’ensemble des communes de France pour 0,5 % de la population) induit un important éclatement administratif au niveau de la fonction publique territoriale et de la fonction publique d’État. La bi-départementalisation entraîne la présence de deux conseils généraux et de l’ensemble des services déconcentrés de l’État sous forme de directions régionales et départementales. Pour 317 000 habitants, la région compte également une collectivité territoriale (équivalent à un conseil régional). Depuis 1991, la Région Corse est en effet administrée par une collectivité territoriale (CTC) aux compétences étendues. Ces dernières ont encore été élargies avec les accords de Matignon de 2002. La CTC dispose à ce jour de compétences en matière d’action culturelle, de carte scolaire, de gestion de forêts, de tourisme, d’aides aux entreprises.

Fin 2012 en Corse, les fonctions publiques d’État et Territoriale comptent 28 établissements pour 10 000 habitants contre 22 en France et 20 dans une région fortement peuplée et dense comme le Nord-Pas-de-Calais.

La richesse de son patrimoine naturel et son climat font de la Corse une destination très prisée des vacanciers. La population réellement présente sur le territoire subit des variations saisonnières très marquées, elle va jusqu’à doubler au cœur de l’été. En lissant le nombre de touristes à l’année, la population moyenne de la région atteint 400 000 personnes, soit un quart de plus que la population résidente. Les besoins générés par ces personnes présentes sur le territoire sont multiples (santé, sécurité, gestion des déchets…). Ils nécessitent des services et infrastructures à la hauteur de leur importance et ne se traduisent pas dans la fonction publique uniquement par de l’emploi saisonnier. Or, le calcul du taux d'administration n'inclut pas ce surcroît de population.

Enfin, à contre pied de la FPE et de la FPT, l’importance de l’emploi public hospitalier est inférieure en Corse à celle du niveau national. Avec 14 agents pour 1 000 habitants contre 18 nationalement, la Corse est même la région française où la fonction publique hospitalière est la moins présente juste devant l’Île-de-France et les régions du pourtour méditerranéen (Provence- Alpes-Côte d'Azur et Languedoc-Roussillon).

Pourtant, en Corse, l’équipement en établissements de santé est supérieur à celui de la France métropolitaine avec 9,5 établissements pour 1 000 habitants contre 7,4. Mais plus qu'ailleurs, le secteur privé y joue un rôle déterminant. L’Inspection générale des affaires sociales souligne cette situation atypique de la région : « les cliniques privées détiennent des parts de marché très importantes dans toutes les disciplines (56 % en médecine, chirurgie, gynécologie-obstétrique dont 72 % en chirurgie, 80 % en soins de suite et de réadaptation, 38 % en psychiatrie et 45 % en hospitalisation à domicile) » (rapport de 2012). Ainsi, 54 % des places et lits disponibles en Corse sont offerts par le parc privé de santé, ce qui fait de l’île la première région française en termes d’offre de soins privée. De plus et contrairement aux autres régions, la Corse ne possède pas de centre hospitalier universitaire, structure qui génère de nombreux emplois publics. A cela s’ajoute un taux de fuite important. Ce dernier traduit la part des personnes qui vont, par choix ou nécessité, se faire soigner sur le continent. S’établissant à 14,8 %, ce taux est le plus élevé au niveau national après la Picardie. En outre, ces départs ne sont pas compensés par la venue de patients des départements limitrophes, insularité oblige, d’où en Corse, le taux d’attractivité le plus faible de France (4,4 %).

La Corse est une région où l’emploi public est particulièrement peu féminisé. Avec 51 % de femmes fonctionnaires, c’est même la dernière région de France (61 % de femmes en moyenne nationale).

Cette faible féminisation est principalement due à la fonction publique territoriale. Surreprésenté dans la région, ce versant de la fonction publique enregistre la plus faible part de femmes dans ses effectifs : 46 % (contre 60 % au niveau national). Il compte en effet de nombreux postes techniques, notamment d’ouvriers, en grande majorité pourvus par des hommes.

La fonction publique d’État se situe aussi en deçà de la moyenne nationale avec 49 % des emplois occupés par des femmes (54 % en moyenne métropolitaine). Elle comprend un large effectif d’emplois très féminisés comme les enseignants (82,5 % des enseignants du 1^er degré et 58,5 % des enseignants du 2^nd degré). Ce nombre élevé d’enseignantes entraîne d’ailleurs une féminisation des postes de cadres A (58 %). La FPE compte également de nombreux emplois essentiellement masculins, tels les militaires de rang ou de la gendarmerie.

Enfin, la fonction publique hospitalière se démarque dans la région par une très forte féminisation des emplois, mais demeure, elle aussi, en dessous du niveau national (69 % contre 77 %).

Dans la région, 51 % des fonctionnaires sont de catégorie C contre 28 % pour les agents de catégorie A et 20 % pour le corps intermédiaire (B). La structure diffère du niveau national par une proportion supérieure des agents de catégorie C au détriment des catégories A, ceci étant lié en partie à la surreprésentation des fonctionnaires territoriaux. Par ailleurs, la fonction publique insulaire compte moins de salariés non-titulaires et d’emplois aidés qu’en moyenne nationale. En effet, dans la région, un poste sur cinq est pourvu par un agent non-titulaire contre un sur quatre sur le continent.

Dans la fonction publique d’État, 43 % des 13 300 postes sont des emplois de catégorie A. Cette forte part est due à l’Éducation nationale qui est un employeur important (5 000 emplois). Elle comprend en effet de nombreux agents de catégorie A, avec les enseignants des 1^er et 2^nd degrés. Ainsi, 68 % des postes de A de la FPE sont sous la tutelle du ministère de l’Éducation nationale. Parmi les fonctionnaires d’État, ce sont les catégories C qui sont les moins représentées avec 26 % des postes. Ces agents occupent principalement des postes d’adjoints administratifs.

Dans la fonction publique territoriale, 81 % des 11 700 agents sont des fonctionnaires de catégorie C. De nombreux emplois de cette catégorie sont en effet nécessaires au fonctionnement des collectivités locales (ouvriers, agents des écoles maternelles…). De plus, le recrutement de ces agents de catégorie C est souvent une voie d’entrée dans la fonction publique car il s’effectue plus fréquemment en dehors des concours. La FPT compte moins de 20 % de A et de B, ces agents se retrouvent surtout sur des postes d’encadrement.

Les 360 communes corses emploient 45 % des agents territoriaux, suivi par les départements (23 %) et, en troisième position, les Établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), avec 12 % des salariés. La collectivité territoriale, quant à elle, emploie 1 330 agents, soit 11 % des effectifs de la FPT.

En 2012, 4 500 fonctionnaires travaillent dans le milieu hospitalier. Un agent sur deux est de catégorie C : ce sont les aides soignants, les aides laboratoires, les agents des services hospitaliers. Toutefois, un poste sur trois relève de la catégorie A. Au-delà des médecins et cadres hospitaliers, cette catégorie comprend également la moitié des infirmiers en fonction avant 2010. Ces derniers ont vu en effet leur statut évoluer, la nouvelle prise en compte des années de formation leur a permis en effet de choisir de passer en catégorie A au détriment d’un départ à la retraite à 55 ans. C’est dans la fonction publique hospitalière que le recours aux non-titulaires est le plus important avec un poste sur quatre.