Deux ans au moins sans travail pour 8 % des demandeurs d’emploi inscrits en 2013

La crise financière mondiale apparue en 2008, puis la crise des dettes souveraines qui l’a suivie en 2011, ont eu pour première conséquence une aggravation sensible du chômage dans la plupart des pays développés. Depuis 2012, dans un contexte de croissance modérée, le nombre de demandeurs d’emploi a continué à augmenter en France.

Au 31 décembre 2013, 266 000 demandeurs d’emploi étaient inscrits à Pôle emploi en Languedoc-Roussillon en catégorie A, B ou C, c’est-à-dire tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi (définition). En 2007, ils étaient 165 000, soit une augmentation de + 61 % en 6 ans, plus forte qu’en France métropolitaine (+ 57 %).

Pour nombre de ces demandeurs d’emploi, il s’agit d’un passage par le chômage entre deux emplois. Même les demandeurs d’emploi inscrits depuis plus d’un an, dits « de longue durée », ont eu, pour une grande majorité, une activité réduite durant une partie de l’année, tout en restant inscrits à Pôle emploi. Cependant, d’autres, plus en difficulté, cumulent une inscription de longue durée et l’absence totale d’emploi pendant une période d’au moins deux ans. Ces demandeurs d’emploi très éloignés de l’emploi (DETEE) représentent un public fragile, notamment ceux n’ayant pas ou plus de droits à indemnisation, qui sont alors particulièrement exposés à la pauvreté et à l’exclusion, souvent allocataires du RSA.

En Languedoc-Roussillon, parmi les demandeurs d’emploi inscrits depuis au moins deux ans à Pôle emploi au 31 décembre 2013, 22 250 personnes connaissent un éloignement total de l’emploi pendant deux ans et plus. Ils représentent 8,4 % de l’ensemble des demandeurs d’emploi de catégorie A, B ou C, soit un sur douze. Moins concerné que le Nord-Pas-de-Calais, la Lorraine, la Picardie, l’Auvergne et l’Île-de-France, le Languedoc-Roussillon fait néanmoins partie des régions métropolitaines dans lesquelles la part de demandeurs d’emploi très éloignés de l’emploi est forte (figure 1).

En 2007, les demandeurs d’emploi languedociens très éloignés de l’emploi étaient 8 700, soit un demandeur d’emploi sur dix-neuf. En six ans, leur nombre a augmenté de + 160 %. Cette augmentation est très forte, comparée à celle déjà importante du nombre de demandeurs d’emploi (+ 61 %). L’ampleur que prend cet éloignement à l’emploi laisse supposer qu’avec la crise, des mécanismes d’exclusion plus actifs sont à l’œuvre sur le marché du travail. Ceci est à mettre en lien avec les pertes d’emploi dans la région entre fin 2007 et fin 2013, - 10 000 emplois salariés marchands, dont 4 000 dans l’intérim.

Les marchés du travail locaux, approchés par les zones d’emploi (définition), présentent des profils différents en matière de chômage et de précarité. Des zones d’emploi sont moins touchées par l’éloignement à l’emploi, comme la Lozère et Prades, d’autres le sont plus comme celles de Montpellier, Perpignan, Nîmes (figure 2).

Ces zones sont qualifiées de plus fragiles lorsqu’une part élevée de DETEE s’accompagne d’une forte part d’allocataires du RSA et d’une faible part de bénéficiaires du régime d’assurance chômage ou de solidarité (définition).

En Lozère et dans la zone d’emploi de Prades, zones à faible population, et au taux de chômage plus bas, surtout en Lozère, peu de demandeurs d’emploi, en proportion, sont très éloignés de l’emploi. En effet, dans ces territoires à la touristicité marquée (rapport entre population présente moyenne et population résidente), notamment Prades, la saisonnalité de certaines activités peut limiter les longues périodes de chômage pour les demandeurs d’emploi. Le caractère agricole peut également y contribuer. Les demandeurs d’emploi inscrits depuis plus d’un an dans un métier agricole ont une probabilité plus grande d’avoir eu une activité qu’une personne souhaitant travailler dans les services (Gidrol, 2013). De plus, parmi les DETEE, ceux bénéficiant d’allocation (régime d’assurance chômage ou de solidarité (ASS)) sont beaucoup plus nombreux, alors que ceux allocataires du RSA le sont nettement moins.

Narbonne, Agde-Pézenas, Céret et Bagnols-sur-Cèze : ces quatre autres zones d’emploi régionales, aux effectifs plus conséquents, ont également une part de DETEE parmi les demandeurs d’emploi légèrement inférieure à la moyenne métropolitaine, et très inférieure à la moyenne régionale. Pour Agde-Pézenas, Céret et Narbonne, le travail saisonnier, par nature précaire, expose au chômage mais préserve de très longues périodes sans emploi. La zone de Bagnols-sur-Cèze, quant à elle, bénéficie de l’implantation proche des sites nucléaires de Marcoule et de Tricastin. Mis à part dans la zone d’Agde-Pézenas, les DETEE de ces zones sont moins nombreux à bénéficier du RSA et sont plus souvent indemnisés, signe d’une précarisation moins importante.

Comparées aux autres zones d’emploi nationales, les zones d’emploi de Montpellier, Perpignan, Nîmes, Béziers, Alès, Carcassonne, Sète, Clermont-Lodève, Limoux et Ganges sont les dix zones d’emploi languedociennes particulièrement touchées par l’éloignement de l’emploi. Parmi elles, on retrouve les zones des grandes villes de la région. Elles ont en commun des DETEE nombreux en proportion, surtout dans les zones d’Alès, Carcassonne et Limoux. Peu d’entre eux sont indemnisés et un grand nombre sont allocataires du RSA.

Ces dix zones d’emploi se rapprochent d’autres zones d’emploi en dehors du Languedoc-Roussillon également touchées par un éloignement de l’emploi important comme celles d’Auvergne. Malgré des parts comparables de DETEE parmi les demandeurs d’emploi, ce phénomène est d’une ampleur plus importante dans les zones languedociennes, en lien avec un taux de chômage plus élevé. Une large bande longeant la frontière belge, surtout en Nord-Pas-de-Calais, en Picardie et jusqu’en Lorraine est encore plus touchée par l’éloignement de l’emploi.

En 2013, 7 000 des 22 250 DETEE languedociens sont âgés de 55 ans ou plus. Les seniors regroupent ainsi 31 % des DETEE, alors qu’ils représentent 12 % de l’ensemble des demandeurs d’emploi (figure 3) et 13 % de la population active des 15-64 ans en 2011.

L’âge est le premier facteur de risque d’éloignement de l’emploi. Un senior a 4 fois plus de risque de se retrouver éloigné de l’emploi qu’un demandeur d’emploi de moins de 25 ans, toutes choses égales par ailleurs (méthodologie). Le nombre élevé de seniors sans emploi est une singularité persistante de la France, comparativement à la plupart des pays développés (Artus, García-Peñalosa et Mohnen, 2014). Les réticences et les craintes des employeurs (coût des salaires, risques de maladie…) sont les premiers freins à l’embauche des seniors, selon une étude sur l’emploi des seniors réalisée par Pôle emploi et Céforalp en 2010. Ces difficultés peuvent en retour entraîner un découragement de la part des seniors eux-mêmes.

Pour les seniors, l’éloignement de l’emploi s’est aggravé de manière considérable : le nombre de DETEE de 55 ans ou plus est passé de 700 à 7 000 en 6 ans, soit multiplié par 10 dans la région, alors qu’il l’a été par 8 en France métropolitaine. Depuis 2008, la suppression progressive de la dispense de recherche d’emploi oblige les allocataires de plus de 57 ans et demi à s’inscrire ou à demeurer inscrits à Pôle emploi pour continuer à bénéficier de leurs droits à indemnisation. Conjugué aux réformes des retraites, ce changement de mesures réglementaires a probablement contribué à l’augmentation du taux d’activité des seniors, passé de 36 % en 2006 à 41 % en 2011 chez les 55-64 ans. Or, le taux d’activité en augmentation dans un contexte d’emploi en baisse conduit à des situations de chômage persistant.

Hormis l’âge, sans conteste premier facteur de risque de s’éloigner durablement de l’emploi, d’autres caractéristiques des demandeurs d’emploi sont des facteurs non propices à la reprise d’une activité, même réduite.

Le premier de ces autres facteurs est le handicap. Malgré le statut de travailleur handicapé (définition), et de ce fait bénéficiant d’une réglementation spécifique en matière d’emploi, des personnes en situation de handicap rencontrent des difficultés d’accès à l’emploi. Leur risque d’éloignement de l’emploi est multiplié par 1,5, voire par 2 ou plus pour les jeunes adultes âgés de 25 à 39 ans et les jeunes de moins de 25 ans (méthodologie). En 2013, un DETEE résidant dans la région sur cinq est attributaire du statut de travailleur handicapé, soit 4 600 (figure 4). Cette proportion est trois fois supérieure à celle constatée pour l’ensemble des demandeurs d’emploi languedociens (7 %).

Par ailleurs, au-delà des caractéristiques individuelles, l’absence de moyen de locomotion individuel multiplie le risque de rester éloigné de l’emploi par 1,7 en moyenne et jusqu’à 2,4 pour les plus jeunes. De la même manière, ne pas avoir le permis de conduire est aussi un facteur de risque, limitant le périmètre des déplacements.

Enfin, le risque de connaître un éloignement de l’emploi est différent selon le motif d’inscription à Pôle emploi. Les demandeurs d’emploi inscrits après un licenciement, toutes causes confondues, ont un risque plus important de rester durablement éloignés de l’emploi par rapport à une inscription après un contrat à durée déterminée, 1,6 fois supérieur. A l’opposé, les inscrits après une activité non salariée ou après une mission d’intérim y sont moins exposés.

L’éloignement prolongé de l’emploi entraîne pour nombre de DETEE une précarisation, que le revenu de solidarité active (RSA) vient atténuer. La loi du 1er décembre 2008 «généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d’insertion» a réorganisé l’ensemble du processus visant à orienter les allocataires du RSA vers un parcours d’insertion et à les accompagner dans leur recherche d’emploi, à l’aide d’un référent de Pôle emploi, d’une mission locale ou d’un autre organisme désigné par le Conseil général. Ainsi, Pôle emploi accompagne 78 200 demandeurs d’emploi allocataires du RSA en Languedoc-Roussillon, dont 10 600 très éloignés de l’emploi.

Les DETEE sont plus nombreux en proportion à bénéficier du RSA que l’ensemble des demandeurs d’emploi : 47 % contre 29 %. Ce constat n’est pas propre au Languedoc-Roussillon (figure 5).

Être bénéficiaire du RSA signifie pour un demandeur d'emploi que le ménage auquel il appartient a de très faibles revenus. Le RSA est versé aux ménages en grande précarité en complément d'éventuels autres revenus, pour garantir un minimum de ressources. Il joue alors son rôle en terme de solidarité vis-à-vis des populations en difficulté. Les demandeurs d'emploi très éloignés de l'emploi sont plus souvent dans ces situations que l'ensemble des demandeurs d'emploi.