En Bourgogne, un emploi sur cinq relève de la fonction publique

En Bourgogne, 134 600 agents travaillent dans l’un des trois versants de la fonction publique en 2011. Cela représente 21 % de l’emploi total de la région. Avec 82 emplois publics pour 1 000 habitants, le taux d’administration classe la Bourgogne dans la moyenne des régions de province (France métropolitaine, hors Île-de-France).

L’emploi public est bien implanté en Côte-d’Or, où il participe à hauteur de 22 % à l’emploi total. Dijon, siège de la préfecture de région, dispose en effet de fonctions de décision, de pilotage et de gestion des ressources des administrations et des collectivités. Pour la fonction publique d’État, le département concentre ainsi 44 % des agents travaillant en Bourgogne. Le taux d’administration de la Côte-d’Or est aussi l’un des plus élevés de France, avec 98 emplois publics pour 1 000 habitants.

Le poids relatif de la fonction publique sur un territoire dépend aussi de la nature de son tissu productif : moins la sphère privée sera développée, plus l’emploi public pèsera. Dans la Nièvre, il représente ainsi 23 % de l’emploi total, bien que le taux d’administration du département soit inférieur à la moyenne de province, avec 80 agents pour 1 000 habitants.

La Saône-et-Loire et l’Yonne figurent parmi le tiers des départements les moins administrés de France.

L’État, avec 54 000 agents, est le premier employeur public ; la moitié de ses effectifs relève de l’Éducation nationale. Les deux autres versants comptent moins de salariés.

La fonction publique territoriale emploie 43 400 personnes, largement réparties sur l’ensemble du territoire puisque 23 100 agents travaillent dans les communes.

Avec ses 37 200 emplois, le versant hospitalier prend, en Bourgogne, une place importante dans l’emploi public. Il rassemble 28 % de la fonction publique, contre 22 % en moyenne de province. Il pèse également davantage dans l’économie régionale : 5,7 % de l’emploi total, contre 4,6 % en province. La Bourgogne se classe ainsi aux premiers rangs des régions françaises avec le Limousin et la Picardie.

Les hôpitaux de la région concentrent, comme ailleurs, la majeure partie des effectifs : 85 %. Mais les établissements pour personnes âgées, très présents en Bourgogne, emploient plus de 12 % des agents de la fonction publique hospitalière contre 8 % en province.

Les femmes sont largement majoritaires dans la fonction publique. Elles occupent 65 % des emplois, alors qu’elles participent pour moitié à l’emploi total de la région.

Comme dans le secteur privé, elles exercent leur activité dans des filières traditionnellement très féminisées, celles de l’enseignement, de la santé et du médico-social. C’est pourquoi le versant hospitalier est plus féminisé que les autres : sur dix salariés, huit sont des femmes. Les filières soignante (infirmière, aide-soignante…) et administrative (secrétaire médicale, agent d’accueil…) sont presque exclusivement féminines. Il en va de même, dans la fonction publique territoriale, pour les filières administrative (secrétaire de mairie…) et médico-sociale (éducateur de jeunes enfants, auxiliaire de soins…).

La fonction publique territoriale est de loin la plus âgée : 36 % du personnel a plus de 50 ans, 20 % seulement moins de 35 ans. Cette structure par âge très déséquilibrée est liée en partie aux transferts d’agents de l’État vers la fonction publique territoriale dans le cadre de la deuxième vague de décentralisation, qui ont freiné le recrutement d’agents plus jeunes par voie de concours.

Le versant hospitalier emploie davantage de jeunes. Ses effectifs comprennent les internes hospitaliers, dont une partie rejoindra le privé à l’issue de sa formation. De plus, les quotas annuels d'infirmiers ont augmenté à partir des années 2000. Les seniors sont aussi moins nombreux car les personnels en contact direct et permanent avec les malades comme les infirmiers ou les aides-soignants, pouvaient bénéficier jusqu'en 2010 d'un départ à la retraite anticipé.

La fonction publique d’État est la plus qualifiée : un agent sur deux assure des fonctions de décision, de conception ou d’encadrement (catégorie A). La place des enseignants, qui relèvent presque tous de la catégorie A, explique la prédominance des cadres ; hors corps enseignant, les fonctions d’encadrement n’occupent plus que 2 agents sur 10. La spécialisation par filière et métier influence le taux d’encadrement. Le versant hospitalier, où d’importantes mesures de revalorisation sont intervenues récemment, notamment celle des infirmiers d’État, emploie 26 % de cadres A, alors que la fonction publique territoriale, où le personnel technique est nombreux, n’en compte que 8 %.

L’emploi public est, dans l’ensemble, aussi qualifié en Bourgogne qu’en province. Seul le versant hospitalier se distingue avec des fonctions d’exécution plus présentes : 56 % de catégorie C, contre 52 % en moyenne provinciale.