La population des zones urbaines sensibles

Territoires de base de la politique de la ville mis en place en 1996, les zones urbaines sensibles (ZUS, encadré) comptent 4 361 000 habitants en 2006, dont 204 600 dans les départements d’outre-mer (DOM) (tableau 1). La population des 717 ZUS métropolitaines a diminué de 2,3 % depuis 1999, soit − 0,3 % en moyenne annuelle. Cette baisse est moins vive que sur la période précédente : − 0,6 % par an entre 1990 et 1999. Parallèlement, la population totale de France métropolitaine a augmenté de 0,7 % par an entre 1999 et 2006, après 0,4 % par an entre 1990 et 1999. Ainsi, depuis 1990, l’évolution de la population des ZUS est inférieure d’un point à celle de la France métropolitaine. Dans toutes les régions, la part de la population en ZUS diminue. Toutefois, en Île-de-France, Languedoc-Roussillon, Aquitaine, Provence - Alpes - Côte d’Azur (Paca) et Corse, la population des ZUS s’accroît en raison de la forte augmentation de la population totale dans ces régions. Dans quatre de ces régions, le nombre de personnes par logement augmente en ZUS. Il n’y a qu’en Aquitaine que la forte croissance du nombre de logements permet une baisse du nombre de personnes par logement.

La part de la population résidant en ZUS est maximale à La Réunion et en Guyane, autour de 15 % ; elle dépasse 10 % dans le Nord - Pas-de-Calais, en Île-de-France et en Corse. À l’inverse, elle est inférieure à 3 % en Bretagne, dans le Limousin et en Midi-Pyrénées.

Les ZUS sont de tailles très diverses : une quarantaine compte moins de 1 000 habitants tandis que les deux plus grandes, « Centre Nord » à Marseille et « Roubaix Nord », comptent chacune autour de 50 000 habitants. À elle seule, l’Île-de-France concentre 11 des 21 ZUS de plus de 20 000 habitants de France métropolitaine. Dans les DOM, la plus grande ZUS est à Saint-Denis, à la Réunion : près de 40 000 habitants y résident.

En 2006, tout comme en 1999, la part des moins de 6 ans dans les ZUS est supérieure d’un tiers à celle observée dans les unités urbaines englobantes et celle des moins de 20 ans, d’un quart. À l’inverse, la part des 60 ans et plus est inférieure d’un quart (graphique).

Dans les ZUS, comme dans leurs unités urbaines, les 18-24 ans, étudiants et jeunes actifs, sont surreprésentés par rapport aux autres classes d’âge, ce qui est caractéristique des grandes agglomérations. Les femmes de 23 à 30 ans sont plus présentes en ZUS que dans leurs unités urbaines, ce qui n’est pas le cas des hommes du même âge. Leur manque d’insertion dans la vie active et leur monoparentalité fréquente limitent peut-être leurs possibilités de départ des ZUS.

En 2006, 12,7 % des ménages en ZUS sont composés de cinq personnes ou plus. C’est deux fois plus que dans les unités urbaines englobantes (tableau 2). Néanmoins, dans les ZUS, cette part baisse au cours du temps (elle était de 13,8 % en 1999) et l’écart avec les unités urbaines englobantes diminue légèrement (− 0,2 point).

À l’inverse, on vit moins souvent seul dans les ZUS : 34,5 % des ménages sont composés d’une personne dans les ZUS, contre 37,4 % dans leurs unités urbaines. Cela s’explique en partie par la moindre présence de personnes âgées.

Les familles monoparentales sont plus fréquentes dans les ZUS que dans les unités urbaines englobantes : 25,7 % des familles des ZUS sont monoparentales, contre 15,8 % dans leurs unités urbaines. L’écart entre ces deux zones géographiques est constant depuis 1999.

La part des étrangers et des Français par acquisition est deux fois plus importante dans les ZUS que dans les unités urbaines englobantes. 17,5 % des habitants de ZUS sont étrangers, dont près de la moitié originaires des pays du Maghreb et 10,2 % sont Français par acquisition. Depuis 1999, la part des étrangers chez les 18 ans et plus a peu évolué, tant dans les ZUS que dans les unités urbaines englobantes.

Les ZUS d’Île-de-France sont caractérisées tout à la fois par une faible proportion de personnes âgées et une part élevée d’étrangers, en lien avec les caractéristiques des ZUS en général mais aussi de cette région dans son ensemble. En Rhône-Alpes, la présence des étrangers dans les ZUS est forte, alors qu’elle est égale à la moyenne nationale dans les unités urbaines de cette région. Les ZUS de la région Paca sont caractérisées quant à elles par une forte présence de personnes âgées, toutefois plus faible que dans leurs unités urbaines. En Nord - Pas-de-Calais, il y a relativement peu d’étrangers dans les ZUS, tout comme dans les unités urbaines.

60 % des ménages des ZUS sont locataires en HLM (habitations à loyer modéré). C’est trois fois plus que dans les unités urbaines englobantes. 15 % des ménages des ZUS résident dans du locatif privé, ce qui est très inférieur aux 26 % observés dans les unités urbaines englobantes.

En 2006, 20,0 % des habitants de ZUS sont propriétaires, contre 19,7 % en 1999. Cette légère augmentation est inférieure à celle observée dans les unités urbaines englobantes.

Le parc de logements est à 86 % collectif en ZUS, contre 64 % dans leurs unités urbaines. De ce seul fait, les logements de cinq pièces et plus y sont nettement plus rares (respectivement 17 % et 26 %), alors que les ménages de cinq personnes et plus y sont surreprésentés (tableau 2).

60 % de l’offre de logements en ZUS porte sur les trois et quatre pièces. Cela résulte pour l’essentiel de l’importance du parc HLM. Ce parc se compose en effet aux deux tiers de logements de trois et quatre pièces, aussi bien en ZUS que dans le reste du milieu urbain. Le parc HLM, pas forcément toujours adapté à la taille des familles nombreuses qui y accèdent, l’est encore moins en ZUS.

En raisonnant en termes de surface, le manque relatif de grands logements (plus de 100 m²) est encore plus marqué dans les ZUS. D’une part, le parc de logements des ZUS n’est composé que de très peu de maisons individuelles, habituellement plus vastes que les appartements. D’autre part, la proportion de grands logements, qu’ils relèvent de l’habitat collectif ou individuel, est moins élevée en ZUS qu’en unités urbaines englobantes : si la présence de grands appartements est comparable dans les ZUS et les unités urbaines englobantes (respectivement 6 % et 7 %), en revanche, 27 % des maisons ont une surface de plus de 100 m² en ZUS, contre 43 % en unités urbaines englobantes.

Dans les ZUS, les trois quarts des logements ont été construits avant 1975 (contre deux tiers dans les unités urbaines englobantes). Mais, grâce à la prédominance du parc HLM, peu de logements sont très anciens : 14 % du parc date d’avant 1950 dans les ZUS et 26 % dans les unités urbaines englobantes.

En HLM et dans le locatif privé, les logements construits depuis 1982 sont peu présents en ZUS : 10 % contre 24 % dans leurs unités urbaines.

Le programme de rénovation urbaine permet maintenant un certain renouvellement du parc de logements des ZUS. Les logements construits en 2004 et 2005 y restent moins fréquents que dans les unités urbaines englobantes, mais l’écart s’est réduit par rapport à la période de construction 1999-2003.

Les logements des ZUS du Nord - Pas-de-Calais se distinguent de ceux des autres ZUS par la fréquence importante des habitats individuels et des nombres élevés de pièces. Dans les ZUS de Paca, la part des logements vacants et des logements occupés en secteur locatif privé est plus forte que dans les autres ZUS de métropole (tableau 2).

Les habitants actuels des ZUS ont été un peu moins mobiles que ceux des unités urbaines englobantes. Ainsi dans les ZUS, 35,4 % des personnes n’habitaient pas le même logement cinq ans avant, contre 37,4 % dans les unités urbaines englobantes. C’est encore plus net pour les seuls locataires du secteur privé : 51,8 % de ces locataires en ZUS ne vivaient pas dans le même logement cinq ans plus tôt, contre 63,2 % de ceux des unités urbaines englobantes.

Comme les étrangers, les immigrés sont surreprésentés dans les ZUS : 22,2 %, contre 10,9 % dans les unités urbaines englobantes. Dans les ZUS, 24 % des locataires du parc privé et 23 % de ceux du parc HLM sont immigrés (respectivement 13 % et 17 % en unités urbaines englobantes).

Les immigrés qui habitaient à l’étranger hors Union européenne cinq ans auparavant représentent 2,7 % de la population totale en ZUS, soit deux fois plus qu’en unités urbaines englobantes.

Le niveau de formation de la population s’est accru dans les ZUS, mais moins vite que dans le milieu urbain englobant. Dans les ZUS, la moitié des habitants ne disposent d’aucun diplôme supérieur au brevet des collèges, contre un tiers dans les unités urbaines englobantes. Cet écart a augmenté de 2,6 points entre 1999 et 2006. La part des diplômés universitaires reste deux fois plus faible en ZUS.

Dans les ZUS, le taux d’activité des 25-49 ans est inférieur de 7,2 points à celui observé dans les unités urbaines englobantes. La différence est plus prononcée pour les taux d’emploi, particulièrement chez les femmes et les étrangers. 34,5 % des étrangères de 25 à 49 ans sont en emploi en ZUS, contre 60,0 % dans leurs unités urbaines et 76,2 % des Françaises du même âge des mêmes unités urbaines. Les hommes étrangers de 25 à 49 ans sont eux un peu plus souvent actifs en ZUS qu’en unités urbaines englobantes (+ 1,1 point), mais nettement moins souvent en emploi (− 5,2 points).

Pour l’ensemble des hommes, français et étrangers, le taux d’activité à niveau de formation donné est très proche en ZUS et dans les unités urbaines englobantes. En revanche, les femmes peu ou non diplômées sont bien plus souvent inactives en ZUS que dans leurs unités urbaines.