Appui technique international Lettre d’information n° 17, décembre 2021

Comme cela a été le cas l’année précédente depuis le début de la crise sanitaire, la quasi-totalité des activités d’assistance technique internationale menées par l’Insee durant l’année écoulée l’ont été à distance.

Dans ce contexte difficile, le lancement prévu du PAS 2 (Pan African Statistics Programme) au début de 2022, présenté dans le premier article de ce numéro, va renforcer l’activité d’assistance technique internationale de l’Insee vers l’Afrique. L’Insee va ainsi coordonner un premier projet de subvention européenne sur les statistiques économiques et les répertoires d’entreprises en coordination avec d’autres INS européens, et participer à un deuxième projet de subvention coordonné par Statistiques Danemark sur les statistiques sociales, ainsi qu’à un important projet conduit par Expertise France (contrat de services) dans le cadre d’un consortium auquel participent Afristat et d’autres partenaires.

On trouvera aussi dans ce numéro un premier retour d’expérience sur six ateliers régionaux virtuels thématiques qui ont été organisés par l’Insee depuis novembre 2020 : pour ce type d’activités, l’interactivité semble préservée, les objectifs atteints. Ensuite, le 1er comité de pilotage du projet Hakama 2 avec le Maroc est l’occasion de faire un point sur l’avancée des travaux menés par l’Insee dans le cadre de ce programme triennal. Sont enfin présentés la participation de l’Insee au projet de renforcement de l’expertise statistique de la Fédération de Russie, le nouveau numéro de la revue Statéco et l’atelier qui s’est tenu au Sénégal sur les spécifications de la future version de l’outil de comptabilité nationale Eretes. Un recensement des activités menées au second semestre 2021 et un bilan des actions de l’année closent ce numéro.

Nous vous souhaitons une excellente lecture.

Le Programme statistique pan-africain (Pan African Statistics Programme, PAS), financé par l’Union européenne, vise à renforcer les capacités statistiques des INS africains. Le PAS 2 s’inscrit dans la continuité du premier programme PAS auquel l’Insee a contribué dans le cadre d’un consortium mené par Expertise France (2016-2021).

Pour la première fois dans le cadre de la mise en œuvre d’un programme d’assistance technique internationale, Eurostat a lancé deux appels à proposition sur le modèle des grants (subventions) en complément d’un appel d’offres classique remporté par le consortium mené par Expertise France et auquel l’Insee contribue (ainsi qu’Afristat, l’Observatoire économique et statistique d’Afrique sub-saharienne, la GIZ, l’agence de coopération allemande, DEVSTAT, société de service espagnole spécialisée dans les statistiques, et le réseau Afrobaromètre).

Cet instrument de financement qui est bien connu des statisticiens européens et appuie de nombreux projets du système statistique européen, n’avait jamais été utilisé dans les projets de ce type, généralement financés sous la forme d’un appel d’offres ouvert aux entreprises privées. Cette innovation répond à une demande faite par les INS européens de pouvoir bénéficier en direct des financements européens pour les grands projets d’assistance technique internationale.

L’Insee participe aux deux grands projets de subventions, dont un qu’il coordonne

L’Insee va coordonner avec quatre autres INS européens le premier projet, qui portera sur les statistiques économiques et les répertoires d’entreprises ; Statistiques Danemark va coordonner également avec quatre autres INS (dont l’Insee) le second projet qui portera sur les statistiques sociales (schéma ci-dessous).

Les deux projets de subventions démarreront en mars 2022 par une phase d’évaluation et le contrat de service géré par Expertise France en début d’année 2022, pour tous s’achever en 2025. Les subventions versées aux INS financeront des appuis aux pays, alors que les activités organisées dans le projet coordonné par Expertise France auront une portée régionale.

Un instrument plus partenarial, des échanges renforcés

Ce type de fonctionnement donnera aux INS européens y participant plus de responsabilités dans la gestion du projet. Il s’agira de travailler directement avec les INS des pays bénéficiaires dans un cadre de partenariat.

Il permettra en outre d’échanger avec les directions-métier d’Eurostat et de les sensibiliser aux problématiques des statisticiens des pays en développement. Des relations plus étroites pourront également être nouées entre les services de coopération internationale des INS européens, suscitant des synergies dans les actions menées avec nos partenaires traditionnels.

L’Insee, qui participe également au consortium choisi pour mettre en œuvre le contrat de service, sera bien placé pour établir des synergies entre celui-ci et la subvention qu’il coordonne, ainsi qu’entre les deux projets de subventions auxquels il participe.

Enfin, le champ géographique traditionnel d’intervention de l’Insee pourra être élargi, tout en organisant des échanges entre les partenaires africains des membres du consortium (notamment entre les communautés linguistiques).

Organisation des deux projets de subvention :

Les modes d’intervention :

La crise sanitaire a bouleversé notre manière de travailler, comme dans la plupart des secteurs. Si des outils de travail à distance existaient déjà, leur usage était très ponctuel et mal maîtrisé. Le passage intégral au distanciel – certes riche en opportunités – a accéléré l’utilisation de ces outils, a suscité leur amélioration et l’apparition de nouvelles applications, de nouveaux formats et de nouvelles méthodes. Les outils de visioconférence ont ainsi permis la poursuite des activités bilatérales et multilatérales d’appui technique de l’Insee, en particulier l’organisation des ateliers régionaux thématiques.

L’Insee a organisé six ateliers régionaux en visio-conférence de novembre 2020 à juillet 2021. Il s’agissait de séances qui ont traditionnellement lieu sur site, soit dans les locaux de l’Insee, soit dans ceux d’un INS partenaire. Leur réalisation à distance du fait de la crise sanitaire a permis une plus large participation des personnels des INS ainsi que la diversification des publics. En effet, davantage de pays ont pu se joindre aux ateliers, là où les conditions financières et logistiques ne permettaient, sur site, qu’un nombre restreint de participants (généralement deux représentants par pays). Ces ateliers montés en coordination avec les trois INS du Maghreb (Algérie, Maroc et Tunisie), ont également été ouverts à des participants d’autres pays. Les INS du Liban et de Serbie, ainsi qu’Afristat, le Centre de formation et de perfectionnement en statistique du Mali, la Banque du Liban et la Banque centrale des États d’Afrique de l’Ouest ont ainsi participé à un ou plusieurs de ces ateliers. Les sujets abordés sont présentés dans le tableau ci-dessous.

L’évaluation de ces ateliers offre un premier retour d’expérience avec près de 60 répondants au total.

Les ateliers ont eu lieu sur Zoom, logiciel que 96 % des répondants déclarent utiliser avec facilité. Près de la moitié (46 %) déclarent qu’un système de visioconférence est aussi efficace qu’une activité sur site pour ce type d’activité, tandis qu’un cinquième le dit moins efficace. Un répondant sur cinq considère que ces moyens sont complémentaires.

Un des défis des activités à distance est de préserver la richesse des interactions alors qu’elles pourraient être moins spontanées que lors d’une rencontre sur site. Les animateurs ont un rôle important à jouer. Des conditions techniques sous-optimales peuvent parfois nuire à l’interactivité entre les participants. Au final, l’interactivité a été plutôt préservée puisqu’elle est déclarée bonne dans 72 % des cas et moyenne dans les 28 % restants.

L’utilité des ateliers et leur applicabilité dans le travail des participants est un indicateur de première importance. La moyenne de cet indicateur pour l’ensemble des ateliers s’établit à 3,8 sur 5 (atelier par atelier, les moyennes vont de 2,75 à 4,2). Il convient de garder à l’esprit qu’ouvrir les ateliers à un public plus large comporte le risque que le contenu ne soit pas forcément pertinent pour l’ensemble des participants. L’utilisation de Zoom a permis de mutualiser certaines activités entre les différents partenaires, en utilisant les fonctionnalités d’interprétation lorsque cela est nécessaire. Près des deux tiers (63 %) des répondants anglophones ont déclaré qu’il avait été très aisé de suivre les présentations, pourtant de nature assez technique, grâce à l’interprétation simultanée. Le tiers restant a déclaré que cela était plutôt aisé. Ces résultats sont encourageants sur la possibilité d’ouvrir nos ateliers à un public multi-langue.  

Le cadre général présenté dans les ateliers régionaux peut aboutir à de nouvelles demandes de coopération, afin d’appuyer techniquement la réalisation d’actions concrètes. L’évaluation des activités a ainsi permis de mettre à jour des besoins spécifiques, comme la mise en place du multimode dans une enquête de conjoncture auprès des ménages, la création d’un modèle de prévision macro-économétrique à moyen terme ou l’exploration des méthodes d'appariement probabiliste pour la géolocalisation.

L’Insee a participé au premier comité de pilotage du projet Hakama 2 avec le Maroc (projet présenté dans notre Lettre d’information précédente), qui a eu lieu à Rabat le 12 novembre 2021. Il a été l’occasion de faire le point sur l’avancée des travaux des différentes composantes du projet, d’esquisser les éléments du plan d’action 2022 et d’identifier les adhérences possibles entre les différentes composantes. Ainsi, un échange d’expériences pourra être organisé entre le Haut-Commissariat au Plan et les experts en charge de la composante 2 autour du thème de la digitalisation (composante pour laquelle le projet travaille plutôt avec d’autres administrations marocaines), sur lequel le HCP mène actuellement un projet d’envergure.

Les travaux n’ont pas avancé au même rythme dans toutes les composantes. L’activité de développement des capacités du HCP mise en œuvre par l’Insee a été menée à un rythme soutenu et fait partie de celles qui ont le plus progressé.

Ainsi, 27 réunions techniques ont été organisées (toutes à distance) sur l’ensemble des trois thèmes coordonnés par l’Insee au cours de l’année écoulée, ainsi que quatre réunions de coordination avec le HCP et l’équipe projet d’Expertise France à Rabat. Ces activités ont donné lieu à 96 journées d’expertise, soit 83 % des jours planifiés pour l’année en cours.

2021 peut être considérée comme une année de cadrage et de préparation. L’Insee a présenté son expérience dans les différents domaines du projet (voir description détaillée dans la Lettre d’information n°16) et a organisé des formations. Le HCP a rédigé des notes d’analyse de la situation et de définition de ses projets dans les trois thématiques, etc.

2022 sera une année d’opérationnalisation. L’Insee apportera son soutien au déploiement de projets pilotes dans les différentes composantes : organisation d’une enquête pilote dans la direction régionale de l’Oriental (Oujda), test d’une enquête de satisfaction auprès des utilisateurs, mise en place d’un pilote de l’enquête structurelle d’entreprises rénovée, expérimentation de la mise en place du multimode sur une enquête auprès des ménages. Ces exercices, qui nécessiteront des échanges en face à face, feront l’objet d’un bilan préalable à leur déploiement en grandeur nature (prévu pour 2023).

COPIL du projet Hakama 2 du 12 novembre : en haut à gauche, M. Mohammed Bircharef,
directeur général de la statistique et de la comptabilité nationale au HCP et
M. Francis Lemoine de la Délégation de l’Union européenne
En haut à droite, ensemble des participants à la réunion du COPIL
En bas : intervention de M. Mohammed Bircharef pendant le COPIL

Le projet de « renforcement de l’expertise statistique dans la Fédération de Russie » a été initié en 2016. Il s’agit d’un projet financé par la Banque mondiale et piloté par Statistics Denmark. L’Insee appartient au consortium chargé de sa mise en œuvre aux côtés des INS allemand, finlandais, italien et hollandais.

L’objectif du projet est d’aider le Service fédéral russe des statistiques d’État (Rostat) à devenir un « centre d’excellence » pour lui permettre de fournir une assistance technique aux services statistiques gouvernementaux des autres membres de la Communauté des États indépendants (Azerbaïdjan, Arménie, Biélorussie, Kazakhstan, Kirghizistan, Moldavie, Ouzbékistan, Tadjikistan, Turkménistan).  

En raison de la pandémie de Covid-19, aucune action n’avait pu être réalisée en 2020. Le projet qui devait prendre fin en juin 2021 a donc été prolongé jusque juin 2023. Il a repris en 2021 avec la mise en place d’activités virtuelles en lieu et place des missions initialement prévues. La première action portait sur les tableaux d’entrées-sorties (TES) ; la deuxième, sur le profilage des groupes d’entreprises et la manière de le traiter dans les comptes nationaux, et la troisième sur le développement des comptes de l’environnement. Chacune a été assurée par un binôme d’expert des INS membres du consortium. L’Insee a participé aux deux premières missions, en binôme avec un expert finlandais pour celle sur les TES (3 jours d’activités) et avec un expert danois pour celle sur le profilage (4 demi-journées d’activités).

Le nouveau numéro de la revue méthodologique Statéco comprend sept articles de méthodologie statistique et d’analyse économique portant sur des pays en développement, rédigés par des auteurs français, africains et maghrébins : méthodes de traitement statistique appliquées à l’Afrique sub-saharienne (articles sur les modèles VAR et l’ajustement saisonnier) ; analyse de l’économie marocaine sur longue période ; étude de socio-anthropologie quantitative sur l’auto-déclaration indigène dans le recensement de population au Mexique ; enquête Insee sur le secteur informel à Mayotte ; appui de l’Insee à la mise en place d’un répertoire d’entreprises en Palestine ; enfin, transformations de l’assistance technique internationale conduite par l’Insee sur les dix dernières années.

Le numéro est disponible en ligne ici.

Eretes, système d’aide à l’élaboration des comptes nationaux conçu et développé au début des années 90, a été déployé principalement sur le continent africain dans des pays francophones.
Ces dernières années, la division Appui technique international, en charge du suivi et de l’évolution de l’outil s’est lancée dans un processus de rénovation du système (innovations technologiques, ajout de fonctionnalités).

Une première phase du projet, dans le cadre du Pan African Statistics Programme 1 (PAS 1, 2016-2021, précédant le PAS 2 présenté en 1er article de cette Lettre), a consisté à réaliser une large consultation des utilisateurs afin d’identifier leurs besoins et les chantiers d’amélioration. Cette phase s’est notamment concrétisée par l’organisation de deux ateliers dédiés en mars 2017 à Abidjan et décembre 2018 à Bamako, réunissant chacun une dizaine d’utilisateurs experts de l’outil.

Fort des préconisations recueillies, l’équipe technique Eretes a rédigé des spécifications détaillées des améliorations en intégrant les nouveaux chantiers méthodologiques identifiés par les experts : module de rétropolation, comptes de patrimoine et équilibrage automatique des équilibres ressources-emplois (ERE).

Un atelier a été organisé à l’Ensae de Dakar du 6 au 9 décembre 2021, afin de valider ces spécifications avec ces mêmes utilisateurs experts de l’outil issus de 6 pays et une participation élargie des comptables nationaux de l’Agence nationale de la statistique et de la démographie du Sénégal (ANSD) . La réalisation des développements informatiques débutera en 2022 dans le cadre de la subvention du PAS 2 accordée à l’Insee par Eurostat, pour la réalisation d’activités dans le domaine de la comptabilité nationale.

Les participants à l’atelier technique - Dakar 6-10 décembre 2021 

De haut en bas et de gauche à droite : Youcef Bazizi (DG de l’ONS Algérie), Lamine Diop (CESD),
Olivier Gourdon (Insee), Paul-Henri Nguema Meye (DG d’Afristat), Mouna Zgoulli
(modératrice, Statafric), Jean-Luc Tavernier (DG de l’Insee), Constance Torelli (Insee), Joseph Tedou
(DG de l’INS du Cameroun), Ayache Khellaf (SG du HCP du Maroc), Adnen Lassoued
(DG de l’INS de Tunisie)

Les participants au lancement du projet Datafid, Cindy Duc et Alexandre Bourgeois (Insee)

De gauche à droite : Clara Pinaud, (Civipol), Lionel Espinasse (Insee), Eric Dogbo, Jean-Charles Akie,
Ibrahim Coulibaly (Office national de l’état civil et de l’identification de Côte d’Ivoire),
Arnaud Blanchard (Civipol)

De gauche à droite : Julien Jamme (Insee), Aminata Keita, Seydou Konare, Gaston Sodio (Instat),
Clément Guillo (Insee), Dominique Blum (consultant), Modibo Ba, Oumar Sidibe,
Abdoulay Boundy (Instat) ; devant, Amadou Tall (Instat, chef de la délégation)

Modèle macro-économétrique de l’Institut National d’Analyse de la Conjoncture
Validation du modèle 
échanges à distance
Octobre-décembre

Statistiques d’entreprises
Présentations en binôme avec un expert danois sur le profilage des groupes d’entreprises  
Visioconférences
Septembre

Coordination du Système Statistique Public
Atelier de partage des bonnes pratiques et des expériences pour l’organisation et la planification des activités des systèmes statistiques  
Visioconférence
Septembre

Entretien de Mykhailo Fedorov, Vice-Premier Ministre et Ministre de la Transformation digitale d’Ukraine, avec le Directeur Général de l’Insee
Visite, Paris
Octobre

Visio-mission : visioconférence remplaçant des échanges tenus lors d’une mission d’expertise dans les locaux de l’institution partenaire (un seul partenaire) 

Visio-visite : visioconférence remplaçant une visite des partenaires dans les locaux de l’Insee (un ou plusieurs partenaires) 

Echanges à distance : échanges de courriels et de documents