Insee Analyses Ile-de-France · Janvier 2023 · n° 164

Loger les travailleurs essentiels à proximité du lieu de travail : un enjeu fort pour leurs employeurs en Île-de-France

En 2019, 1,9 million d’actifs exercent un emploi « essentiel du quotidien » en Île-de-France (figure 1) (pour comprendre), dont 1,7 million de salariés. Fortement mobilisés et exposés pendant la crise sanitaire liée à l’épidémie de Covid-19, ces derniers se répartissent entre les travailleurs de « première ligne » ou « travailleurs-clés » (42 %), les « relais des premières lignes » (33 %) et les travailleurs des « services publics du quotidien » (25 %). Pour beaucoup d’entre eux qui ne peuvent télétravailler, la proximité des lieux de travail et de résidence est particulièrement importante. C’est pourquoi la loi « différenciation, déconcentration, décentralisation et simplification », dite loi 3DS, du 21 février 2022, fixe entre autres « un objectif d’attributions de logements sociaux aux demandeurs exerçant une activité professionnelle qui ne peut être assurée en télétravail dans un secteur essentiel pour la continuité de la vie de la Nation ».

Compte tenu des enjeux de disponibilité et d’attractivité de ces emplois « essentiels du quotidien », la question du logement s’avère primordiale pour les entreprises, hôpitaux, administrations, etc. qui emploient de tels travailleurs (encadré). Dans ce contexte, la présente étude dresse le portrait des employeurs des travailleurs essentiels, qu’ils relèvent du champ privé ou de la fonction publique.

En 2019, parmi les 1,9 million d’actifs franciliens exerçant un emploi « essentiel » du quotidien, moins de 200 000 sont non salariés. Il s’agit principalement de médecins et infirmiers qui exercent une activité libérale, d’ambulanciers indépendants et de certains artisans du bâtiment comme les plombiers et les électriciens. Les autres travailleurs essentiels, qui représentent donc la grande majorité des effectifs, sont salariés dans des entreprises, hôpitaux, administrations, etc.

En 2019, environ 150 000 employeurs comptent au sein de leurs effectifs salariés au moins un travailleur essentiel du quotidien en Île-de-France, soit deux employeurs sur cinq.

Les structures employant des travailleurs essentiels relèvent majoritairement de cinq secteurs d’activité (figure 2), lesquels totalisent les deux tiers des emplois salariés essentiels : la santé humaine et l’action sociale (23 %), l’administration publique (13 %), le commerce (12 %), le transport et l’entreposage (10 %) et l’enseignement (9 %).

Les emplois essentiels sont particulièrement nombreux dans le secteur de la santé humaine et de l’action sociale : près de huit salariés sur dix (78 %) y exercent une activité essentielle du quotidien. Cette part s’élève à 33 % dans le secteur de l’administration publique et à 31 % dans le commerce. Dans certains secteurs, totalisant des effectifs de salariés relativement faibles, comme la production et la distribution d’eau ou l’activité des ménages en tant qu’employeurs (femmes de ménage, jardiniers, chauffeurs, garde d’enfants à domicile, etc.), les effectifs de travailleurs essentiels représentent une part très importante de l’emploi total (respectivement 52 % et 43 %).

De manière générale, les travailleurs essentiels sont davantage concernés par les horaires de travail atypiques. Ainsi, les salariés exerçant un emploi de première ligne travaillent deux fois plus souvent le dimanche (31 %) ou de nuit (15 %) que les autres salariés. Cela tient pour grande partie au secteur de la santé humaine et l’action sociale dont ils font souvent partie : les horaires atypiques (travail de nuit et le dimanche) y sont trois fois plus fréquents pour les actifs essentiels que pour les autres salariés du secteur. Dans l’administration publique, les salariés travaillant la nuit sont pour la grande majorité des « essentiels » (agents de police, pompiers, surveillants de prison, etc.) : un travailleur de première ligne sur trois exerce la nuit, un sur deux le dimanche. Dans le transport et l’entreposage, les salariés sont également astreints à respecter des horaires atypiques, s’agissant aussi bien des salariés essentiels que des autres salariés : près d’un quart est exposé au travail de nuit, un tiers à celui en soirée ou le dimanche.

Tous secteurs d’activité confondus, les deux tiers des salariés essentiels exercent un emploi dans le champ privé (y compris les entreprises publiques) (sources). Cette proportion est plus importante pour les travailleurs-clés (71 %) et pour les relais des premières lignes (95 %) (figure 3). Dans le commerce et dans le transport et l’entreposage, toutes les entreprises employeuses relèvent du champ privé. Parmi les salariés des services publics du quotidien, un sur cinq relève du champ privé.

À l’instar des organismes publics, les entreprises du champ privé peuvent aider les salariés dans leur accès au logement grâce à plusieurs dispositifs. Notamment, les entreprises de 50 salariés ou plus doivent financièrement participer à l’effort de construction (PEEC) géré par Action Logement. Cette contribution équivaut à 0,45 % de leur masse salariale. Elle vise à faciliter l’accès au logement des salariés à travers le financement de logements sociaux et intermédiaires, mais aussi celui de cautions sur les loyers (notamment en cas de location dans le parc privé) ou d’aides financières à l’accession à la propriété. Cet éventail de dispositifs portés par Action Logement bénéfice à l’ensemble des salariés des entreprises de dix salariés ou plus, c’est-à-dire à 83 % des effectifs totaux du champ privé et à 87 % des travailleurs essentiels du champ privé.

Pour autant, 13 % des salariés essentiels travaillent au sein d’une entreprise de moins de dix salariés et ne sont donc pas concernés par ces dispositifs d’aide à l’accès au logement, et ce plus particulièrement dans le secteur du commerce où 25 % des salariés essentiels travaillent dans des entreprises de cette taille.

Les agents de la fonction publique ont la possibilité de bénéficier d’un logement social par l’intermédiaire du 5 % préfectoral (5 % des logements de chaque programme HLM sont réservés pour les agents de l’État) ou par les réservations des collectivités territoriales.

En 2019, 31 % des travailleurs essentiels relèvent de la fonction publique. Parmi les salariés des services publics du quotidien, la proportion est nettement plus importante (68 %). En effet, parmi eux, les enseignants et les animateurs socio-culturels forment les plus gros effectifs. Dans la santé humaine et l’action sociale, 43 % des salariés essentiels exercent dans la fonction publique, cette proportion est plus élevée pour les travailleurs de première ligne (54 %).

Qu’il s’agisse de location ou d’accès à la propriété, les bailleurs comme les banques exigent généralement de la part des ménages des revenus trois fois plus élevés que le loyer ou la mensualité d’emprunt. Dans un contexte de cherté des biens immobiliers en Île-de-France, le niveau du salaire est déterminant dans l’accès des ménages au logement (type de bien et localisation). À cet égard, les travailleurs essentiels sont moins bien positionnés que les autres salariés : tous secteurs d’activité confondus, leur salaire médian est inférieur d’environ 400 euros nets par mois en équivalent temps plein (EQPT) à celui des autres salariés (respectivement 2 040 euros contre 2 470 euros). Les salariés des « premières lignes » disposent des salaires les plus faibles : la moitié d’entre eux perçoivent moins de 1 850 euros nets par mois en EQTP. Leurs difficultés pour habiter à proximité de leur emploi sont ainsi plus grandes que pour les autres actifs, alors même que leurs fonctions sont beaucoup moins souvent télétravaillables.

Dans le champ privé, les niveaux des salaires sont fortement corrélés à la taille de la structure : plus l’entreprise est petite et plus elle verse des salaires bas. Les différences de salaires selon la taille de l’entreprise sont notamment corrélées aux secteurs d’activité : le commerce est notamment surreprésenté parmi les entreprises les plus petites et l’industrie, plus rémunératrice, est sous-représentée. Cette corrélation est également présente pour les travailleurs essentiels. Leur salaire médian est inférieur de 570 euros dans les entreprises de moins de dix salariés par rapport aux entreprises employant 1 000 salariés ou plus (figure 4). Les écarts sont également importants pour les « premières lignes » qui perçoivent les salaires médians les plus faibles, et ce quelle que soit la taille de la structure employeuse.

Pour les travailleurs essentiels comme pour l’ensemble des actifs, l’accès au logement est plus ou moins facilité selon le type de contrat de travail. En effet, l’obtention d’un emprunt ou la signature d’un bail pour un logement locatif privé sont plus aisées pour les actifs disposant d’un contrat de travail à durée indéterminée ou du statut de fonctionnaire. À cet égard, les formes particulières d’emploi (CDD, intérim, etc.) ne concernent pas davantage les travailleurs essentiels que les autres actifs. Mais ce constat masque des disparités : les travailleurs essentiels exerçant dans les services publics du quotidien font exception avec une surreprésentation des personnes en CDD (10 %, contre une moyenne francilienne de 6 %).

L’ancienneté du contrat de travail est un autre facteur favorisant l’accès au logement. Or, elle est légèrement plus faible pour les travailleurs de première ligne ou des services publics du quotidien : 38 % d’entre eux ont un contrat de travail de moins de deux ans contre 35 % pour les autres salariés. Dans le champ privé, l’ancienneté du contrat est liée à la taille de l’entreprise : dans celles de moins de dix salariés, près de la moitié des travailleurs essentiels ont signé leur contrat depuis moins de deux ans ; dans les entreprises de 1 000 salariés ou plus, seul un quart (24 %) des effectifs se trouvent dans cette situation.

Les difficultés des travailleurs essentiels cherchant à résider à proximité de leur lieu de travail diffèrent selon le territoire. Cela tient d’une part aux salaires perçus, d’autre part au coût du logement dans le territoire considéré et enfin au profil des travailleurs essentiels. La mesure de la proportion de salariés essentiels disposant d’un salaire trois fois supérieur au loyer d’un logement-type rend compte de ces difficultés. En effet, rares seraient les travailleurs essentiels en mesure de se loger dans le même établissement public de coopération intercommunale (EPCI) ou établissement public territorial (EPT) que celui de leur lieu de travail, exceptés ceux travaillant aux franges de l’Île-de-France (figure 5). Les territoires ruraux de grande couronne sont les plus accessibles : pour les emplois situés dans les communautés de communes des 2 Morin et Gâtinais Val-de-Loing, près des trois quarts des salariés essentiels perçoivent un salaire qui leur permettrait de louer un appartement-type à proximité de leur emploi, dans celles de Bassée-Montois, du Provinois ou du Pays de Montereau, cette proportion est de près des deux tiers. Par contre, pour les emplois situés à Paris, moins d’un salarié essentiel sur dix gagne suffisamment pour se loger à proximité de son lieu de travail. Dans les communautés d’agglomération comme Saint Germain Boucles de Seine ou Versailles Grand Parc et dans certains EPT de la métropole du Grand Paris, cette proportion est inférieure à 20 %.

Avec des salaires médians plus faibles, les travailleurs de première ligne sont encore moins susceptibles d’habiter près de leur lieu de travail s’il est situé dans une zone de forte tension immobilière. Parmi ceux exerçant à Paris, moins de 5 % perçoivent un salaire correspondant au moins à trois fois le loyer d’un logement-type. Cette proportion est inférieure à 10 % dans les EPT Vallée Sud Grand Paris, Grand Paris Seine Ouest, Paris Ouest La Défense, Paris Est Marne & Bois et l’EPCI Saint Germain Boucles de Seine.

Les difficultés rencontrées par les travailleurs essentiels pour se loger en dehors du parc social, démontrées ici théoriquement, sont aussi effectives en pratique. De fait, globalement, les travailleurs essentiels sont sous-représentés dans le cœur de la région [Acs et al., 2021], même s’ils résident davantage dans le parc social que les autres salariés. Dans les territoires ruraux de grande couronne, cette sous-représentation ne s’observe pas. De même, les travailleurs essentiels ont des difficultés à se loger près de leur emploi dans les territoires de la métropole du Grand Paris et les EPCI où les marchés immobiliers sont très tendus, notamment dans les Yvelines. Ces difficultés sont accentuées pour les premières lignes qui ont les salaires les plus faibles. A contrario, dans les territoires ruraux, l’accès au logement est plus facile.