Les habitants des quartiers de la politique de la ville : fragilités et pauvreté monétaire

La région Nord-Pas-de-Calais-Picardie est particulièrement concernée par la pauvreté. En 2012, 18,1 % de ses habitants vivent sous le seuil de pauvreté (définitions). Supérieure de 4 points à celle mesurée en France métropolitaine, cette proportion positionne la région à l'avant-dernier rang après la Corse (20,4 %). (figure 1)

La prégnance de la pauvreté n'est pas uniforme au sein de l'espace régional. Les grands pôles urbains, où vivent près de trois habitants sur cinq de la région, sont plus touchés, et notamment les cœurs de ces grands pôles (figure 2). La pauvreté au sein des villes-centres concerne plus de trois habitants sur dix à Creil, Maubeuge ou Boulogne-sur-Mer, et plus de deux sur dix à Lille, Valenciennes, Dunkerque, Calais, Arras, Amiens, Beauvais, Compiègne ou Saint-Quentin (figure 2).

Or, ces grands pôles urbains regroupent une partie importante de la population des quartiers de la politique de la ville, caractérisés notamment par la faiblesse des revenus de leurs habitants.

La géographie prioritaire a été réformée dans le cadre de la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014. Depuis le 1er janvier 2015, la nouvelle législation recentre la géographie prioritaire sur 1 296 quartiers les plus en difficulté au niveau métropolitain afin d'y concentrer les moyens publics.

La région Nord-Pas-de-Calais-Picardie compte 199 quartiers de la politique de la ville (QPV) répartis dans les cinq départements : 91 quartiers dans le Nord, 64 dans le Pas-de-Calais, 18 dans l'Oise, 17 dans l'Aisne et 9 dans la Somme. Ces quartiers rassemblent 652 000 personnes en 2012 et représentent 17 % de la population des unités urbaines qui les englobent, contre 13 % en métropole. Ce poids démographique est le plus élevé des 13 nouvelles grandes régions de France métropolitaine, devant les régions Île-de-France et Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine.

En lien avec leur poids démographique, les unités urbaines de Lille, Douai-Lens, Valenciennes et Béthune comptent le plus d'habitants vivant en géographie prioritaire dans la région (figure 4). Le département du Nord en concentre plus de la moitié. Le poids des QPV au sein des 37 unités urbaines concernées de la région varie fortement selon les cas. Ainsi, cette proportion s'échelonne de 3 % dans l'unité urbaine de Berck à 30 % dans celles de Beauvais ou de Fourmies.

Les QPV sont construits sur la notion de concentration de la pauvreté monétaire (définitions) en zone urbaine. Ainsi, dans la région, 45 % des habitants des QPV ont un niveau de vie (définitions) inférieur au seuil de pauvreté (figure 3), soit un peu plus de 300 000 personnes. Ce taux de pauvreté (définitions) figure parmi les plus élevés au sein des 13 régions. Il dépasse de 3 points le taux métropolitain. Les quartiers des unités urbaines de Chauny et de Calais présentent des taux de pauvreté parmi les plus élevés de métropole (respectivement 58 % et 57 %). Puis viennent les quartiers des unités urbaines de Maubeuge, Amiens, Saint-Omer, Soissons et Laon (figure 4).

Le taux de pauvreté des QPV de la région se situe 24 points au-dessus de celui des unités urbaines englobantes (45 % contre 21 %). Cet écart est moins accentué qu'au niveau national où il atteint 26 points car la région dans sa globalité fait partie des plus touchées par la pauvreté.

Le différentiel est aussi moins marqué dans la région s'agissant du niveau de vie médian (définitions). En effet, il s'établit à 12 400 euros dans les quartiers prioritaires de la région, soit 28 % de moins que dans les unités urbaines englobantes. Au niveau métropolitain, cette différence atteint 35 %.

En Nord-Pas-de-Calais-Picardie comme au niveau national, la population des quartiers de la politique de la ville est jeune. Dans la région, une personne sur quatre vivant dans un QPV a moins de 15 ans, contre une sur cinq dans les unités urbaines englobantes. La jeunesse des QPV de la région est principalement due à l'Oise. Les jeunes de moins de 15 ans sont notamment surreprésentés dans le QPV les Terriers de Pont-Sainte-Maxence (31%) et dans les quartiers de l'unité urbaine de Creil ou à Méru (29 %).

En lien avec un nombre d'enfants plus important, la part des ménages constitués de cinq personnes ou plus est plus élevée dans les QPV que dans les unités urbaines qui les englobent. Les QPV des départements de l'Oise et du Nord comptent davantage de ménages de grande taille. En particulier, dans les QPV de l'unité urbaine de Creil, 25 % des ménages sont composés de cinq personnes ou plus contre 13 % pour l'ensemble des quartiers de la région.

La pauvreté monétaire touche davantage les membres des familles monoparentales. La région figure parmi celles qui en comptent le plus, avec 19 % de familles de ce type dans les QPV, soit 7 points de plus que dans l'ensemble des unités urbaines englobantes (figure 3).

La part des résidents de nationalité étrangère dans la population des QPV est dans chaque région plus élevée que dans l'urbain proche de ces quartiers. Cependant, elle est moitié moins élevée dans les quartiers du Nord-Pas-de-Calais-Picardie que dans ceux de l'ensemble de la métropole (10 % contre 19 %). Au sein de la géographie prioritaire régionale, le Nord, l'Oise et le sud de l'Aisne comptent les proportions d'étrangers les plus élevées.

Au-delà de la pauvreté monétaire qui traduit les difficultés économiques auxquelles sont confrontés les habitants des QPV, d'autres formes de précarité s'y concentrent. Toutefois, elles ne concernent pas nécessairement les mêmes personnes.

Ainsi, le Nord-Pas-de-Calais-Picardie fait partie des régions où les difficultés d'insertion sur le marché du travail sont les plus marquées. Dans les QPV de la région, 27 % des ménages perçoivent des allocations chômage, soit 8 points de plus que dans les unités urbaines qui les englobent (figure 3). L'écart le plus important concerne les quartiers de Château-Thierry : 35 % des ménages y perçoivent des allocations chômage contre 20 % pour l'ensemble des ménages de l'unité urbaine.

Les habitants en emploi des QPV de la région occupent aussi plus souvent des emplois précaires : ils sont 24 % dans ce cas contre 15 % au niveau des agglomérations englobantes. Ce taux atteint 30 % dans les quartiers de l'unité urbaine de Maubeuge.

Plus en difficulté en matière d'accès à l'emploi dans la région, les femmes sont plus touchées encore dans les QPV : 64 % des femmes de 15 à 64 ans n'y ont pas d'emploi, soit 6 points de plus que pour l'ensemble des quartiers métropolitains. Ces difficultés des femmes face à l'emploi concernent davantage les QPV du Nord et du Pas-de-Calais, notamment au sein des unités urbaines de Calais, de Maubeuge et de Fourmies, où les trois quarts des femmes sont sans emploi.

Les difficultés d'insertion sur le marché du travail sont concomittantes avec un manque de qualification et de formation. Le retard scolaire à l'entrée en sixième s'avère plus fréquent pour les élèves des QPV que pour ceux des unités urbaines englobantes. Dans la région, il touche 23 % des élèves de sixième des QPV, niveau comparable à la moyenne nationale. Néanmoins, l'écart avec les unités urbaines englobantes est moins marqué dans la région (8 points contre 10 au niveau national) car le retard scolaire est un phénomène plus large dans la région.

Dans les QPV de la région comme dans ceux de métropole, le nombre de logements en parc social par ménage est bien plus élevé que dans les unités urbaines englobantes (respectivement 0,75 et 0,31, figure 3). Cette densité de logements sociaux dans les quartiers du Nord-Pas-de-Calais-Picardie se situe dans la moyenne nationale (0,76). Certains QPV concentrent plus de la moitié des logements sociaux de l'unité urbaine qui les englobe, comme dans les unités urbaines de Creil, Beauvais, Méru ou Crépy-en-Valois. À l'opposé, la densité de logement social est la plus faible dans l'unité urbaine de Caudry (0,18).