L’économie costarmoricaine est peu dépendante des centres de décision externes

La dépendance économique des emplois à des centres de décision locaux ou extérieurs, dans un monde de plus en plus globalisé, représente un enjeu important pour un territoire. Un ancrage local implique une plus grande prise en compte du territoire dans l’impact des décisions (fermeture, délocalisation par exemple). Il entraîne une plus importante capacité d’action de la puissance publique. Mais cette indépendance peut cependant également être le signe d’une difficulté à attirer les capitaux mobiles des plus grandes entreprises. Par ailleurs, l’appartenance d’un établissement à une plus grande organisation peut favoriser l’accès à des marchés ou améliorer sa capacité d’innovation.

Plus des deux tiers des établissements (Cf. Méthodologie) situés dans les Côtes-d’Armor constituent l’unique implantation de l’entreprise à laquelle ils appartiennent. Ce sont généralement des petits établissements qui ne comptent que quatre salariés en moyenne. Mais ils rassemblent plus d’un tiers des emplois salariés du département en 2011, soit six points de plus que la moyenne métropolitaine. Pour ces établissements indépendants, le centre de décision se confond avec celui de la production ou de la commercialisation.

Par ailleurs, 15 % des établissements costarmoricains dépendent d’une entreprise ou d’un groupe situé dans le département. Ils représentent 25 % des emplois.

Ainsi, au total, 83 % des établissements et 59 % des emplois costarmoricains dépendent d’un centre de décision interne au département, soit sept points au-dessus de la moyenne française (figure 1). Ce taux est cependant proche de celui de l’ensemble des départements de comparaison (Cf. Méthodologie), équivalent à celui du Morbihan et plus élevé que celui du Finistère. Cette surreprésentation des emplois ne dépendant pas de centres de décision externes résulte de nombreux facteurs (importance relative des différents secteurs d’activité dans le département, faible présence de grandes entreprises et d’implantations étrangères).

Elle préserve les capacités des entreprises à maîtriser leur développement, à décider de leur stratégie d’implantation, ou à définir des options d’organisation locale. Cependant, elle limite l’accès aux sources d’investissement et d’ouverture à de nouveaux marchés. Un territoire moins attractif pour les établissements extérieurs peut pâtir d’un manque à gagner en termes de liens économiques, de développement et donc d’emplois créés.

La dépendance économique peut être le reflet d'un phénomène géographique, du fait de la concentration des principaux centres de décision près des lieux de contrôle économique que sont les capitales, nationales ou régionales. De ce fait, la dépendance vis-à-vis de l’Île-de-France est bien souvent élevée.

Les Côtes-d’Armor n’échappent pas à cette règle : Paris et les Hauts-de-Seine sont les principales localisations de ses centres de décision externes (figure 2). C’est notamment le cas pour les grandes entreprises nationales de services et de communication (La Poste, Orange-France Télécom, banques,…). Puis viennent les autres départements bretons : 8,5 % des effectifs costarmoricains en dépendent, ce qui est le taux de dépendance régionale le plus élevé des 88 départements de province (moyenne de province : 2,9 %). L’Ille-et-Vilaine et le Finistère exercent une influence de même importance, principalement due à leurs entreprises agroalimentaires (Daunat, Triskalia) alors que le Morbihan contrôle moins d’emplois. Enfin, 28,5 % des emplois dépendent d’un centre de décision situé en France mais hors des départements bretons.

Le taux de dépendance (1) des Côtes-d’Armor (41 %) peut paraître relativement faible mais 28 autres départements métropolitains, principalement situés dans le sud ou dans l’ouest du pays, sont dans ce cas (figure 3). Ce taux est de 36 % dans la zone d’emploi de Dinan qui offre moins d’emplois industriels, mais dépasse les 40 % dans les zones plus diversifiées : 43 % pour la zone d’emploi de Lannion (télécommunications) et respectivement 44,5 % et 46 % pour celles de Loudéac et Guingamp (IAA).

(1) : Taux de dépendance par rapport aux limites départementales.

Au-delà des effets de concentration géographique des centres de décision, d’autres facteurs entrent en jeu, pesant en sens inverse. En effet, le taux de dépendance économique provient notamment de la taille et de l’organisation des secteurs d’activité présents sur le territoire (figure 4).

Les établissements indépendants sont généralement de petite taille : 93 % comptent moins de 10 salariés. Le faible taux de dépendance dans les Côtes-d’Armor est donc une conséquence d’une proportion peu élevée de grands établissements, généralement plus dépendants (seulement 2 % emploient plus de 50 salariés) et d’un poids moindre dans l’ensemble des emplois (38 % contre 46 % au niveau national).

En outre, les PME (y compris les micro-entreprises) sont majoritaires dans les Côtes-d’Armor ; elles rassemblent 56 % des emplois du département, soit 10 points de plus que la moyenne nationale.

Le faible taux de dépendance est également le reflet de la structure des secteurs d’activité du département (figures 5 et 6). La plus forte fréquence d’établissements indépendants s’observe communément dans l’agriculture, la construction et le commerce, secteurs surreprésentés dans les Côtes-d’Armor. L’industrie est nettement plus propice aux élargissements d’entreprises et aux alliances. Son taux de dépendance y atteint 54 % contre respectivement 12 % dans l’agriculture et 17 % dans la construction. Le taux de dépendance est de 56 % dans le principal secteur industriel employeur du département : les industries agroalimentaires. Plus de la moitié des effectifs dépendent d’un groupe extérieur au département, comme l’entreprise Kermené, mais les groupes départementaux, en premier lieu la Cooperl-Arc-Atlantique, représentent un quart de l’emploi.

Enfin, le faible taux de dépendance résulte aussi du moindre impact des groupes étrangers (figure 7). Avec seulement 4 % des emplois, les Côtes-d’Armor sont un des départements où les groupes étrangers sont les moins présents. Cette situation correspond à un certain manque d’attractivité des capitaux externes, en particulier dans l’industrie qui joue un rôle moteur.

Quelques éléments ressortent de l’examen des taux de dépendance observés dans les Côtes-d’Armor et les sept départements de comparaison. Les taux s’étalent de 35 % en Charente-Maritime à 51 % dans la Sarthe. Les Côtes-d’Armor sont assez proches de la moyenne (42,6 %), notamment pour les secteurs de l’industrie et des services. Dans l’industrie, la Manche et la Sarthe montrent une plus forte dépendance, due à l’impact de grandes entreprises (respectivement Areva et Renault). Dans les services, l’Ille-et-Vilaine se détache (transport, informatique), tandis que la Vendée reste en deçà des autres départements.

Le taux de dépendance des Côtes-d’Armor a augmenté de deux points entre 2006 et 2011, du fait de la progression des groupes français, la part des capitaux étrangers baissant de 4,5 % à 4 %. Deux raisons essentielles : une augmentation du nombre et des effectifs des établissements dépendants d’un groupe extérieur et une baisse de ces mêmes indicateurs parmi les établissements indépendants. Ces évolutions concernent plusieurs secteurs, mais essentiellement l’industrie. Le taux de dépendance industrielle du département a augmenté de 48 % à 54 % durant la période. Cette hausse est principalement imputable aux IAA qui représentent la moitié des effectifs industriels.

Parmi les sept départements de comparaison, quatre ont également un taux de dépendance en hausse. De même, sur l’ensemble de la métropole, le taux de dépendance augmente dans trois départements sur quatre, ce qui traduit une plus grande concentration du tissu productif.

Les salariés des établissements indépendants des Côtes-d’Armor sont moins nombreux en 2011 qu’en 2006 (figure 8), sans que l’on puisse distinguer l’effet des créations d’entreprises, des changements de statut et des créations d’emplois. Ces évolutions concernent aussi bien l’industrie que la construction et le commerce. Au contraire, les salariés des établissements dépendants d’un groupe sont nettement plus nombreux sur cette période, en particulier dans l’industrie, pourtant marquée par une baisse des effectifs depuis plusieurs années. C’est particulièrement le cas pour les groupes français dont le siège est situé hors du département.

Parmi les 72 000 emplois salariés du secteur marchand des entreprises ou groupes dont le siège est costarmoricain, 9 200 se situent en dehors des Côtes-d’Armor en 2011. Ce « taux de contrôle » égal à 12,7 % est en dessous de la valeur médiane des départements métropolitains (15 %) et le plus faible, avec la Charente-Maritime, des départements de comparaison. Avec ce taux, les Côtes-d’Armor se placent au 61^e rang des départements français. Les emplois contrôlés par les Côtes-d’Armor concernent surtout la fabrication de denrées alimentaires et le commerce. Ils sont principalement situés en Bretagne et dans les départements du grand ouest, signe de l’importance de la filière agroalimentaire pour le département.

Présentant à la fois des faibles taux de dépendance et de contrôle, le tissu productif des Côtes-d’Armor montre ainsi un degré d’ouverture vers l’extérieur peu élevé. Il se compose davantage d’entreprises locales, dont 56 % des dirigeants d’entreprise sont natifs du département, contre 45 % pour la moyenne des départements en France.