Le SCoT du Grand Nevers face au double défi de l’attractivité et du vieillissement

Le SCoT du Grand Nevers, dans son nouveau périmètre, est un territoire de 131 000 habitants en 2015, situé au sud-ouest de la Nièvre, à la frange de la région, en limite du Cher et de l’Allier. Composé de six intercommunalités dont la communauté d’agglomération de Nevers, il abrite 62 % de la population de la Nièvre. À l’image du département, le SCoT est peu urbanisé. Principalement constitué de terres agricoles et de forêts, il est moins densément peuplé que l’ensemble de la Bourgogne-Franche-Comté, 53 habitants au km² contre 59, malgré la présence de Nevers, cinquième ville de la région.

Sur son nouveau périmètre, il est amené à élaborer un projet de territoire visant à mettre en cohérence l’ensemble des politiques publiques, notamment en matière d’habitat, d’aménagement commercial, de mobilité, d’environnement et de paysage. Ce schéma s’appuie sur un travail de diagnostic et de prospective.

Le SCoT du Grand Nevers se situe sur la diagonale formée par les territoires au faible dynamisme démographique qui va des Ardennes à la Corrèze. Éloigné des métropoles et de leurs aires d’influence qui portent la croissance démographique et économique, il ne bénéficie pas de leur effet d’entraînement. Nevers est à plus de deux heures de voiture de Paris, Orléans et Clermont-Ferrand, à près de trois heures de Dijon, la capitale régionale, et de Lyon (figure 1). Pourtant, ses voisins immédiats, les SCoT de Bourges et de Moulins dont la position géographique est comparable, profitent d’une évolution démographique plus favorable notamment depuis 2009 ; plus attractifs, il vient s’y installer davantage d’habitants qu’il n’en part (figure 2).

En 40 ans, le SCoT a perdu près de 10 % de sa population et la baisse s’amplifie avec 3 % de moins sur la seule période 2010-2015. En effet, depuis 1982, les échanges migratoires lui sont défavorables. Le SCoT perd 220 habitants au jeu des migrations au cours de l’année 2013, malgré les prix bas de l’immobilier, des loyers modérés et une offre variée d’équipements et services. Parallèlement, depuis 1990, avec le vieillissement de la population, les naissances se font plus rares et sont moins nombreuses que les décès, dont le nombre tend à augmenter. Ainsi, d’année en année, le déficit naturel se creuse. Conjugués, ces deux phénomènes conduisent à une baisse de la population de 0,6 % par an sur la période récente (figure 3).

Principal pôle d’emploi du SCoT, la ville de Nevers ne joue pas pour autant le rôle de moteur démographique. En perdant 2 500 habitants entre 2010 et 2015, soit 7 % de ses résidents, elle est la préfecture de Bourgogne-Franche-Comté la plus affectée par la déprise démographique. Si les départs l’emportent sur les arrivées, les mouvements de périurbanisation n’impulsent pas de dynamique démographique forte autour de la ville centre : la population croît dans à peine une quarantaine de communes du SCoT (figure 4).

Les six communes qui gagnent le plus d’habitants sont Varennes-lès-Narcy, Chaulgnes, Marzy, Sougy-sur-Loire, ­Germigny-sur-Loire et Saint-Parize-le-Châtel. Situées sur la vallée de la Loire, à proximité de l’A77 et de son prolongement, nombre de leurs résidents vont travailler à La ­Charité-sur-Loire, Nevers ou Decize.

Les migrations résidentielles du SCoT s’effectuent principalement avec la région Bourgogne-Franche-Comté et ses régions limitrophes.

Avec un tiers des arrivées et un quart des départs, la Bourgogne-Franche-Comté est la première région d’échange pour le SCoT, devant l’Île-de-France pour les entrants et devant l’Auvergne-Rhône-Alpes pour les sortants.

Au jeu des migrations, le SCoT gagne près de 500 habitants venus d’Île-de-France, du reste de la Bourgogne-Franche-Comté ou du Grand Est. En revanche, il perd 600 habitants qui partent vers le Centre-Val de Loire, l’Auvergne-Rhône-Alpes ou l’Occitanie.

Les départs de jeunes contribuent à accentuer le vieillissement de la population du territoire. Les 18-24 ans sont plus nombreux à partir qu’à s’installer (figure 5). En effet, l’offre de formation supérieure est relativement limitée sur Nevers : les bacheliers peuvent poursuivre leurs études en BTS et classes préparatoires, dans une école d’ingénieur spécialisée dans l’automobile et les transports, une école d’infirmière ou dans une antenne universitaire. Aussi, l’offre plus conséquente et diversifiée, notamment sur Clermont-Ferrand et Dijon, attire les étudiants. Par ailleurs, les jeunes ont des difficultés à décrocher un emploi dans le SCoT ; près d’un tiers se déclarent au chômage. Certains, en particulier les plus diplômés, rejoignent les grands pôles d’emploi tels que l’Île-de-France et la métropole lyonnaise. Il demeure alors dans le SCoT, parmi les jeunes non scolarisés, des jeunes moins diplômés (48 % de bacheliers contre 51 % en moyenne régionale) et davantage de jeunes non insérés (28 % de jeunes ni en études ni en emploi contre 22 % en moyenne régionale).

Les 25-64 ans sont également très mobiles. En 2013, les échanges sont équilibrés : 2 000 emménagent dans le SCoT tandis que 2 000 le quittent. Cependant, le territoire attire davantage d’employés, d’ouvriers et de personnes inactives, qu’il n’en perd. À l’inverse, les professions intermédiaires et les cadres sont plus nombreux à partir. Le SCoT accueille donc des populations économiquement moins favorisées. Le niveau de vie médian (définitions) des habitants est relativement bas : 19 200 € par an contre 19 900 € au niveau régional. Le taux de pauvreté (définitions) est également plus élevé : 15 % contre 13 %.

La déprise démographique et le niveau de revenus plus faible pèsent sur la demande de logements dans le SCoT dont le parc peine à se renouveler (figure 6). Entre 2013 et 2015, près de 250 logements neufs sont construits en moyenne tous les ans dont 200 maisons individuelles. Ce volume de construction est deux fois moins important qu’en Bourgogne-Franche-Comté. Les mises en chantier ont d’ailleurs diminué de moitié en 5 ans. Aussi, seulement 13 % des résidences principales ont moins de 20 ans, contre 20 % en région, et près de 60 % ont été construites avant 1971 (51 % en région). De nombreux logements sont devenus vétustes ou inadaptés et ne répondent plus aux besoins de la population en matière de confort et d’équipement.

Le nombre de logements vacants (définitions) n’a cessé d’augmenter dans le SCoT : 6 000 en 1999, 7 800 en 2009 et 9 900 logements en 2014, soit 13 % de l’ensemble du parc. Ainsi, sur la période récente, pendant que dix logements étaient construits, quatorze devenaient vacants. Le logement social est fortement touché par ce phénomène de vacance : plus de 12 % du parc HLM est vacant en 2015 contre 5 % dans la région. Les ménages, notamment à faibles revenus, ont tendance à préférer les maisons avec jardin aux grands immeubles construits après-guerre. Ils se tournent vers le parc privé où les loyers sont abordables et les logements plus conformes à leurs besoins. Pour autant, 10 % de l’habitat individuel est vacant dans le SCoT contre 8 % dans la région.

La part de logements inoccupés est logiquement plus importante dans les communes en déprise démographique ; de 14 à 17 %, à La Charité-sur-Loire, Nevers, Fourchambault, Imphy, La Machine ou Decize. En revanche, elle est faible, entre 6 et 8 %, notamment à Coulanges-lès-Nevers et Marzy, où l’évolution démographique insuffle la croissance du nombre de logements.

Si les tendances démographiques actuelles se prolongent, le territoire continuerait à perdre des habitants et à vieillir à cause du déficit naturel de plus en plus important et compterait de 110 000 à 128 000 habitants en 2050, selon les différentes hypothèses retenues. Avec le scénario central de projection, il atteindrait environ 119 000 habitants en 2050.

Les plus de 75 ans seraient bien plus nombreux, passant de 16 800 en 2014 à 24 900 en 2050 (figure 7). Même si l’espérance de vie en bonne santé progresse, la population âgée, voire très âgée, potentiellement touchée par la dépendance nécessiterait une infrastructure médicale et sociale adaptée, notamment en faveur de son maintien à domicile. Parallèlement, le nombre de personnes en âge de travailler continuerait de diminuer : 50 900 en 2050 contre 66 500 en 2014. Il s’agirait d’une perte conséquente de main-d’œuvre et de revenus pour le territoire, au moment où les besoins en services et emplois associés pour les personnes âgées devraient fortement augmenter.

D’ici 2050, alors que le nombre d’habitants baisserait de plus de 10 %, le nombre de ménages (définitions) ne diminuerait que de 4 %. Aussi, les besoins en logements devraient moins se contracter que le nombre d’habitants. En effet, des phénomènes s’opposent : la baisse de population réduit la demande en logements, la décohabitation la stimule et les habitants âgés souhaitent vivre le plus longtemps à leur domicile. Le nombre de personnes seules resterait stable en 2050 tandis que les couples et les familles monoparentales seraient moins nombreux (– 10 %). Ainsi, la taille moyenne des ménages devrait continuer à diminuer et passer à 2 personnes. La demande des habitants s’orienterait donc vers des logements avec peu de chambres et plus adaptés aux personnes seules et aux personnes âgées, ceci sans présager de l’avenir des nouvelles formes de cohabitation émergentes, concernant les personnes âgées et les familles.