Les salariés de l’économie sociale et solidaire en Bretagne : un recours au temps partiel différent selon le territoire

Fin 2014, l’économie sociale et solidaire (ESS) représente 14,3 % de l’emploi salarié en Bretagne. C’est la plus forte part enregistrée parmi l’ensemble des régions.

Adoptée en juillet 2014, la loi relative à l’ESS apparaît d’autant plus importante. Elle engage les acteurs à construire « une stratégie de croissance robuste, plus riche en emploi, plus durable et plus juste socialement ». Cela nécessite l’observation des conditions d’emploi, appréhendées dans cette étude au travers d’indicateurs relatifs au temps de travail, aux contrats ou aux salaires. Ce besoin de connaissance vaut aussi bien au niveau régional – il est inscrit dans la stratégie régionale de l’ESS et dans le schéma régional de développement économique d’innovation et d’internationalisation (SRDEII) – que pour les intercommunalités, nouvel échelon de mise en œuvre des politiques de l’ESS.

Au cours de l’année 2014, 163 000 personnes ont travaillé principalement dans l’ESS en Bretagne, en tant que salariés. Les associations regroupent 73 % de ces emplois, loin devant les coopératives concentrées dans les activités financières (Crédit Mutuel, Crédit Agricole…) et le secteur de l’agroalimentaire qui en mobilisent 18 %. Les autres emplois de l’ESS se trouvent au sein des mutuelles (6 %) et des fondations (3 %). Pour les besoins de l’analyse – en tenant compte des spécificités bretonnes – les secteurs d’activité de l’ESS ont été regroupés en 8 grands domaines : Industrie agroalimentaire et commerce de gros, Autres secteurs marchands ¹ , Action sociale, Santé, Arts et spectacles, Animation, Sport et loisirs, Enseignement (figure 1). Il est alors possible d’appréhender la diversité des domaines couverts par cette économie et de la comparer aux secteurs privé et public.

¹ Les autres secteurs marchands regroupent notamment le commerce de détail, l’industrie hors IAA, le transport, l’hébergement et la restauration.

En Bretagne comme en moyenne dans les autres régions hors Île-de-France, l’action sociale, l’enseignement, l’industrie agroalimentaire et le commerce de gros concentrent 57 % des emplois de l’ESS.

Le poids important occupé par l’ESS en Bretagne résulte en premier lieu de l’enseignement. Sans ce secteur, on peut estimer que le poids de l’ESS dans l’emploi serait de l’ordre de 13,1 %, soit 1,2 point de moins que son niveau actuel. Cela s’explique en premier lieu par la plus forte présence dans la région de l’enseignement privé : les organismes de gestion des établissements catholiques sont en effet sous statut associatif. L’écart vient ensuite du secteur marchand : 0,5 point pour l’agroalimentaire (industrie et commerce de gros) et 1,0 point pour les autres secteurs marchands (banques coopératives, mutuelles d’assurance…).

La filière agroalimentaire bretonne est pour une large part organisée en coopératives depuis plusieurs décennies. Cette spécificité, qui se retrouve aussi dans tout le grand Ouest, contribue à différencier la Bretagne des autres régions.

Représentant un tiers des emplois de l’ESS, l’action sociale reste le secteur le plus important en effectif. Il s’agit principalement de l’hébergement médico-social et social, de l’aide à domicile ou par le travail et de l’accueil des jeunes enfants. Cependant, l’action sociale relève en Bretagne pour une moindre part de l’ESS que dans les autres régions. En effet, les départements et communes de Bretagne prennent plus fréquemment en charge la gestion des structures de l’action sociale. Il en est ainsi des maisons de retraite par exemple ou des structures d’accueil et d’accompagnement social comme les crèches ou les services d’aide à domicile.

L’emploi dans l’ESS est fortement féminisé avec les deux tiers des postes occupés par des femmes. Cette proportion est comparable à celle observée dans le secteur public. Cependant, le taux de féminisation est très variable selon les secteurs d’activité de l’ESS : il atteint à peine 30 % dans l’agroalimentaire alors qu’il dépasse 75 % dans l’action sociale, l’enseignement et la santé.

L’âge des salariés de l’ESS se situe en moyenne entre le secteur privé et le secteur public.

La qualification des emplois dans l’ESS est supérieure à celle enregistrée dans le secteur privé. Par exemple, le taux d’encadrement y est de 46 % et de seulement 26 % dans le secteur privé où les professions intermédiaires sont moitié moins nombreuses. En contrepartie, la part des ouvriers dans l’ESS est plus faible. Comme dans le secteur privé, les ouvriers sont les plus présents dans le secteur agroalimentaire.

Le temps partiel est plus fréquent dans les structures de l’ESS que dans le reste de l’économie. Plus de 36 % des salariés de l’ESS travaillent à temps partiel. Ils sont 20 % dans le secteur privé et 30 % dans le public. Le temps partiel apparaît d’autant plus développé que l’emploi est féminisé. Cela vaut notamment pour les domaines de la santé ou de l’action sociale, pour lesquels le temps partiel concerne en premier lieu la catégorie socioprofessionnelle des employés.

La part de CDI et le niveau de qualification augmentent avec l’âge, dans l’ESS comme dans le privé. Un salarié de l’ESS occupe en moyenne plus de postes dans l’année (1,36) que dans le privé (1,25) ou le public (1,27). C’est particulièrement vrai pour les moins de 30 ans qui, moins souvent en CDI, cumulent des contrats pour compléter leurs revenus.

Le salaire horaire pratiqué dans l’ESS est dans la moyenne régionale. La moitié des personnes gagne 11,10 € net de l’heure. Le montant varie en fonction de la qualification de la personne, de son âge et du secteur d’activité. Les activités les moins rémunératrices concernent l’action sociale, l’animation, les sports et loisirs, où le salaire horaire est de 2 à 3 € de l’heure plus faible que celui des autres activités (enseignement, santé, banque…).

Les emplois dans l’ESS sont présents sur l’ensemble de la région, mais leur répartition est très inégale suivant les intercommunalités (figure 2).

Parmi les 59 intercommunalités de la région ² , les sept plus grandes (Rennes, Brest, Quimper, Lorient, Vannes, Saint-Brieuc et Saint-Malo) concentrent la moitié des emplois régionaux de l’ESS, soit une part identique à celle des emplois du secteur privé. Seuls les emplois publics y sont encore nettement plus représentés (63 %). Globalement, les conditions d’emploi appréhendées au travers du temps partiel, du cumul d’emploi et du salaire sont proches de la moyenne régionale dans la plupart des territoires, y compris dans ces sept grandes agglomérations. Les intercommunalités se démarquant sont celles où existent des structures permettant de répondre à des besoins sociaux locaux ou celles bénéficiant de grands établissements spécialisés, dans la santé ou l’agroalimentaire. Ainsi, trois profils de territoires se distinguent selon le recours plus ou moins important aux temps partiels. Ces différences résultent de plusieurs facteurs, éventuellement simultanés : une spécialisation sur un ou deux domaines de l’ESS, la taille des établissements et la variété des emplois.

² Il s’agit des intercommunalités au 1^er janvier 2017.

Le premier groupe de territoires est constitué d’une quinzaine d’intercommunalités dans lesquelles le temps partiel est plus fréquent qu’en moyenne régionale (figure 3).

Pour ces territoires, entre 40 % et 60 % des emplois de l’ESS se concentrent dans l’action sociale sans hébergement, en faveur de publics spécifiques, par exemple les jeunes enfants, les personnes âgées, handicapées ou en réinsertion. Ces emplois sont très majoritairement occupés par des femmes. Le temps partiel y est très fréquent en lien avec la nature de l’activité (déplacements nombreux, morcellement des interventions…). Dans les intercommunalités de Cap Sizun-Pointe du Raz et des Monts d’Arrée Communauté (Finistère), l’action sociale se concentre vers l’accompagnement des personnes âgées. Dans ces territoires, le vieillissement de la population est un enjeu important avec près de 30 % de personnes âgées de plus de 65 ans. Dans d’autres communautés de communes (CC), l’action sociale s’oriente plus vers l’insertion sociale, éventuellement avec l’accueil de personnes handicapées. C’est le cas, en particulier, dans plusieurs CC autour de Rennes, par exemple celles de Brocéliande, du pays de Châteaugiron et des Vallons de Haute-Bretagne. C’est vrai aussi dans le Finistère, notamment pour la communauté d’agglomération de Quimperlé Communauté.

En outre, les salariés de ces structures d’action sociale sans hébergement cumulent fréquemment plusieurs employeurs, avec un salaire horaire brut médian inférieur à celui enregistré dans l’ensemble de l’ESS. Le moindre salaire s’explique dans certaines intercommunalités par le fait qu’elles abritent des établissements et services d’aide par le travail (ESAT). Ces établissements emploient des travailleurs handicapés percevant une rémunération dite garantie, comprise entre 55 % et 110 % du Smic brut (9,53 € à la fin 2016).

Le second groupe rassemble des intercommunalités dans lesquelles les emplois de l’ESS se retrouvent essentiellement dans de grands établissements agroalimentaires, de santé ou relevant de l’action sociale. Le temps partiel y est moins fréquent qu’en moyenne régionale. Il en est ainsi de l’intercommunalité de Fougères Agglomération ou de Douarnenez. La prise en charge des personnes handicapées y est réalisée par des associations employant plus de 100 salariés, avec peu de temps partiel.

Au niveau régional, le secteur de la santé représente 7 % des emplois de l’ESS. Ce poids est cependant beaucoup plus élevé dans une dizaine d’intercommunalités. C’est le cas dans la CC du Kreiz Breizh où l’association hospitalière de Bretagne concentre 50 % des emplois de l’ESS de ce territoire. Dans les autres intercommunalités classées dans ce deuxième groupe, les établissements de santé représentent entre 25 % et 30 % des emplois, à l’instar de la CC du Haut-Léon avec le centre hélio-marin de Roscoff, ou sur la CC de l’Oust à Brocéliande avec la clinique des Augustines à Malestroit. Par ailleurs, toujours pour ce second groupe, le temps partiel concerne moins d’un tiers des salariés de l’ESS. Souvent en CDI, ils sont peu nombreux à cumuler plusieurs postes.

En Bretagne, dans l’ESS, les deux tiers des emplois du secteur de la santé sont concentrés dans des établissements mutualistes employant plus de 100 personnes. Globalement, le taux de temps partiel dans ce secteur est de 42 %. Il diminue lorsque la taille des établissements augmente.

Le cumul de postes est moins développé au sein du secteur de la santé que dans l’ensemble de l’ESS. Les salaires y figurent parmi les plus élevés, en lien avec un personnel plus âgé (33 % a plus de 50 ans, 4 points de plus que dans l’ensemble de l’ESS) et un taux d’encadrement supérieur (52 % des emplois contre une moyenne de 46 %).

Le temps partiel apparaît, au contraire, peu utilisé dans le secteur agroalimentaire. C’est le cas pour une dizaine d’intercommunalités où l’agroalimentaire est surreprésenté (15 % à 70 % des emplois de l’ESS). Les territoires d’implantation de l’industrie agroalimentaire et du commerce de gros, outre Lamballe (Cooperl, Coopérative du Gouessant…) où cette part est la plus importante parmi les intercommunalités bretonnes, sont ceux du centre de la région (Centre Morbihan Communauté par exemple) et de Landerneau. Dans la plupart de ces territoires, le taux de temps partiel s’avère inférieur à la moyenne régionale dans l’ESS. C’est en particulier vrai pour l’intercommunalité de Lamballe, dans laquelle ce taux atteint 16 %.

À la différence des autres secteurs de l’ESS, les établissements de l’industrie agroalimentaire et du commerce de gros sont des coopératives avec une faible part (10 %) d’emploi à temps partiel. Cette proportion chute à 5 % dans les établissements de plus de 200 emplois. En corollaire, seuls 10 % des employés de ce secteur ont un deuxième emploi, qui, d’ailleurs, relève rarement de l’ESS.

Le troisième groupe rassemble les intercommunalités dans lesquelles le taux de temps partiel dans l’ESS est proche de la moyenne régionale. Cela correspond à la moitié d’entre elles. Dans ces territoires, les emplois de l’ESS sont répartis plus diversement que dans les groupes précédents, principalement entre les secteurs relevant des activités marchandes (banques, assurances…), de l’enseignement ou de l’action sociale. Les six plus grandes agglomérations (Rennes, Vannes, Brest, Quimper, Lorient et Saint-Brieuc) appartiennent à ce groupe, mais aussi des intercommunalités de taille moyenne comme Auray, Vitré ou Dinan. Dans ces intercommunalités, les activités relevant de l’ESS ne sont pas concentrées sur un type d’activité. La part des contrats à temps partiel dans ces territoires est d’environ 36 %, les taux de temps complets dans les mutuelles ou les banques compensant des temps partiels fréquents dans l’action sociale, par exemple.

Les activités des établissements de l’ESS classés dans le secteur marchand dépendent en particulier de leur statut. Les groupements d’employeurs et les offices de tourisme sont le plus souvent des associations. Dans les établissements de moins de 50 salariés, la majorité des salariés travaille pour une structure associative. Les mutuelles et les fondations se retrouvent dans les établissements de plus grande taille, employant plus de 100 salariés. Au sein du secteur marchand, les salaires sont plus élevés que la moyenne des établissements de l’ESS et le taux de temps partiel, en moyenne égal à 20 %, est peu différent selon la taille de l’établissement. À la différence notamment de la santé et de l’agroalimentaire, les emplois se répartissent de manière plus égale entre hommes et femmes. Autre différence : présents sur l’ensemble de la région, ces établissements offrent des possibilités d’emplois plus diversifiés.

Les établissements de formation ou d’enseignement peuvent représenter dans certaines CC jusqu’à la moitié des emplois de l’ESS. C’est par exemple le cas pour la CC de Saint-Méen-Montauban. L’enseignement est géré en association, regroupant des établissements d’enseignement catholiques mais aussi des centres de formation. Dans ces établissements, les emplois sont très féminisés avec un taux de temps partiel important (36 %) supérieur à celui des établissements de plus de 100 salariés (27 %). L’enseignement constitue le secteur de l’ESS ayant le salaire horaire net médian le plus élevé (12,90 €), en lien avec la forte proportion de cadres. Ces indicateurs se rapprochent de ceux de l’enseignement dans le secteur public. Au sein des établissements de l’enseignement privé, 27 % des personnes travaillent pour au moins deux employeurs, majoritairement dans l’ESS.