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Quartiers prioritaires en Aquitaine :
des quartiers fragiles, en situations diverses

Marylène Henry, Yvette Willm

Résumé

En Aquitaine, les conditions de vie des habitants des quartiers prioritaires restent en moyenne plus difficiles que celles des autres habitants des agglomérations concernées par la politique de la ville, que ce soit en termes d'activité, de logement, de revenu ou de type de famille.

Néanmoins, les difficultés rencontrées dans ces quartiers ne sont pas équivalentes. Si certains cumulent des handicaps (chômage et pauvreté par exemple), d'autres sont davantage concernés par des problèmes de logement ou touchant à la structure familiale. Cinq grands groupes de quartiers se détachent : les quartiers de centre-ville ou de proche banlieue un peu moins défavorisés mais avec des poches de fragilité, les quartiers HLM de grandes difficultés sociales, les quartiers résidentiels populaires moins touchés par la précarité, les quartiers HLM de pauvreté moyenne et enfin les ensembles périphériques les plus pauvres des quartiers aquitains.

Sommaire

Encadrés

Méthodologie et définitions

Document annexe

Encadrés

Le partenariat

Alors que le contexte de l’avenir de la politique de la ville et des quartiers prioritaires était en question, le SGAR Aquitaine a souhaité lancer une démarche régionale d’observation qui apporte aux acteurs locaux - élus, services de l'État, techniciens et opérateurs - des informations statistiques et des éléments d’analyse sur les quartiers prioritaires, avec un objectif : rendre l'action locale plus efficace.

Le centre de ressources régional sur le développement territorial Pays et Quartiers d’Aquitaine - PQA - a été missionné pour assurer l’animation et le suivi de ce projet.

Cette démarche s’est traduite en 2010 par une commande auprès de l’Insee Aquitaine d’une étude régionale sur la situation des quartiers prioritaires aquitains, dans le cadre d’une convention tripartite PQA/SGAR/Insee.

Un groupe de travail a été constitué, rassemblant un premier cercle de “personnes qualifiées” sur le sujet (experts de l’observation et représentants de territoires), dont la mission a été de s’accorder sur la méthodologie de travail, le choix des périmètres d’étude et des indicateurs, et les types d’analyse à produire.

Dans un souci de confronter l’analyse statistique à la réalité des quartiers, les chefs de projet et les délégués du préfet ont été invités à participer à une réunion de travail le 5 octobre 2010. Les participants ont ainsi pu réagir aux analyses statistiques produites par l’Insee, au regard de leur connaissance des territoires. Il leur a notamment été demandé d’apporter des éléments d’explications et d’éclairages sur la situation spécifique des quartiers sur lesquels ils interviennent.

Ce projet a permis d’initier une dynamique régionale sur la question de l’observation des quartiers prioritaires de la politique de la ville. L’étude livre des informations pour dépasser une approche trop souvent réservée aux spécialistes de l’observation pour en montrer les enjeux, la nécessité et l’intérêt pour les territoires. Elle met ainsi en avant des éléments objectifs qui éclairent sur la situation réelle des quartiers.

En effet, l’observation doit constituer un outil d’aide à la construction, au pilotage, à la mise en œuvre et à l’évaluation des projets de territoire, avec comme objectif premier d’aider les acteurs à mieux connaître et comprendre les territoires, et ainsi leur permettre d’agir plus efficacement, au niveau régional et local.

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Pays et Quartiers d’Aquitaine - centre de ressources régional sur le développement territorial - Un outil au service des acteurs de la politique de la ville aquitains

Le centre de ressources régional sur le développement territorial Pays et Quartiers d’Aquitaine a été créé en 2002 en tant que structure “d'appui et de mise en réseau commun à l'ensemble des acteurs de la politique de la ville, du développement territorial et de l'aménagement du territoire”.

PQA répond à une volonté affirmée de l’État et de la Région Aquitaine et à une demande forte de l'ensemble des acteurs de la politique de la ville (collectivités, services de l’État, bailleurs, acteurs associatifs…) d’accompagner la mise en œuvre des projets de territoire sur les quartiers prioritaires ainsi que les dispositifs européens, nationaux, régionaux ou locaux (contrats urbains de cohésion sociale, volet ville du FEDER, rénovation urbaine, réussite éducative,…).

En ce sens, PQA est un outil de mise en réseau, d’accompagnement et de partage des informations, des savoirs, des expériences et des recherches relatives à la politique de la ville en Aquitaine.

Ainsi, le centre de ressources participe à une première observation, qualitative, des territoires. En effet, par le travail de repérage et de capitalisation qui est fait des expériences et démarches innovantes, PQA donne à voir, à faire connaître les spécificités des territoires aquitains.

La mission qui lui a été confiée, en partenariat avec l’Insee, s’inscrivait donc tout naturellement dans la continuité de ses interventions : “outiller les acteurs, partager les expériences, qualifier pour mieux agir”.

Il s’agit bien pour le centre de ressources, dans cette première étape et les suites qui lui seront données, d’aider les professionnels à se saisir des bons outils de l’observation, mais également d’apporter un cadre régional permettant à chacun des territoires et aux institutions régionales de bénéficier d’éléments de contexte.

Christine Roman
Directrice de PQA - Pays et Quartiers d’Aquitaine

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avril 2011 - n° 3

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