Aller au contenu

Aller au menu principal

Aller à la recherche

Liens transversaux haut

Emploi de la fonction publique

Sommaire

Présentation

En 2008, la fonction publique emploie 5,2 millions de personnes, hors emplois aidés, ce qui représente un salarié sur cinq. Près de la moitié appartient à la fonction publique d'État, plus d'un tiers à la fonction publique territoriale et un cinquième à la fonction publique hospitalière. On compte aussi 95 000 bénéficiaires d'emplois aidés.

En hausse continue depuis 1980, l'emploi public se stabilise en 2008, après une hausse contenue en 2007. Dans le même temps, le nombre de bénéficiaires d'emplois aidés baisse de près de 28 %. La fonction publique territoriale reste la principale créatrice d'emploi (+ 69 000) malgré une augmentation plus modérée qu'en 2007 (+ 3,9 % après + 5,6 %). En dix ans, ses effectifs ont progressé de 38,5 %, soit + 3,4 % en moyenne annuelle, dans un contexte de développement de certaines missions dévolues aux collectivités, notamment avec la poursuite de la décentralisation et les transferts d'agents. La fonction publique hospitalière augmente faiblement (+ 1 %). En revanche, la fonction publique de l'État poursuit la baisse amorcée en 2006 (– 3,1 % ) avec un très net recul des effectifs des ministères (– 86 000 agents) non compensé par la hausse modérée (+ 8 900 agents) dans les établissements à caractère administratif (EPA). En lien avec les transferts d'agents techniques d'État vers les collectivités territoriales, la baisse importante des effectifs dans les ministères concerne, avant tout, le ministère de l'Écologie, du Développement et de l'Aménagement durables (– 23 000 agents, soit – 21,4 %) et celui de l'Éducation nationale (– 43 000, soit – 3,9 %).

La grande majorité des agents de la fonction publique sont titulaires ou militaires (80 %). Les non-titulaires représentent 16 % de l'ensemble des effectifs. En dix ans, leur nombre a augmenté en moyenne de 2,8 % par an alors que le nombre total d'agents progressait en moyenne de 1,3 %.

Dans la fonction publique, près de trois agents sur dix appartiennent à la catégorie A. C'est dans la fonction publique d'État que la qualification des emplois reste la plus élevée avec 50 % de cadres, notamment en raison du poids des enseignants. En revanche, dans la fonction publique territoriale, la catégorie C représente plus de trois quarts des effectifs. Quant à la fonction publique hospitalière, près de la moitié de ses agents relèvent de la catégorie C et environ un tiers de la catégorie B en raison du poids des infirmiers.

La fonction publique est très présente en Île-de-France, avec notamment des effectifs importants dans les services déconcentrés des ministères et une forte présence de la fonction publique territoriale. Cette région compte 84 agents publics civils pour 1 000 habitants contre 66 en province.

Tableaux et graphiques

Graphique gr04.5-1

Haut de page

Effectifs de la fonction publique d'État, territoriale et hospitalière
en milliers
1990 2000 2005 2007 (r) 2008
1. Les volontaires militaires sont comptabilisés dans les effectifs de l'État à partir de 2004.
2. Depuis 2005, les élèves de l'École polytechnique apparaissent dans le champ des Épa de la fonction publique d'État.
3. Non compris les non-titulaires sur crédits de remplacement car ils ne sont disponibles qu'à partir de 2004.
Champ : effectifs au 31 décembre, emplois principaux tous statuts hors emplois aidés.
(r) Résultat révisé par rapport à l'édition précédente.
Sources : DGAFP ; DHOS ; Drees ; Insee.
Ministères1 2 166,9 2 276,5 2 313,2 2 191,8 2 105,4
Établissements publics administratifs nationaux à recrutement de droit public2 140,9 195,6 241,8 292,6 301,4
Ensemble de la fonction publique d'État 2 307,8 2 472,1 2 555,0 2 484,3 2 406,9
Collectivités territoriales 963,2 1 091,1 1 210,6 1 322,3 1 384,8
Établissements publics administratifs locaux à recrutement de droit public 203,1 280,8 402,6 433,4 440,3
Ensemble de la fonction publique territoriale 1 166,4 1 371,9 1 613,2 1 755,7 1 825,0
Fonction publique hospitalière3 783,5 855,7 956,8 966,5 969,2
Total 4 257,7 4 699,7 5 125,1 5 206,5 5 201,1

Haut de page

Effectifs de la fonction publique d'État
en milliers
2007 (r) 2008
1. ANPE, CNRS, CROUS, établissements d'enseignement du second degré ou supérieur, etc.
Champ : effectifs au 31 décembre, emplois principaux hors emplois aidés.
(r) Résultat révisé par rapport à l'édition précédente.
Sources : DGAFP ; Insee.
Titulaires 1 659,6 1 583,9
Non-titulaires 136,9 139,1
Ouvriers d'État 46,7 44,4
Militaires 348,6 338,0
Ministères 2 191,8 2 105,4
Titulaires 93,5 90,6
Non-titulaires 196,6 207,2
Ouvriers d'État 0,7 1,8
Militaires 1,7 1,8
Établissements publics administratifs nationaux à recrutement de droit public1 292,6 301,4
Total de la fonction publique d'État 2 484,3 2 406,9

Haut de page

Effectifs de la fonction publique territoriale en 2008
Effectifs au 31 décembre Évolution 2008/07
en milliers en %
1. Établissements à fiscalité propre, et essentiellement Sivom, Sivu.
2. Caisses de crédit municipal, offices publics de HLM, Épa de type services marchands.
Champ : emplois principaux, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
Sources : DGAFP ; Insee.
Communes 1 030,8 0,9
Titulaires 802,4 0,7
Non-titulaires 215,5 1,7
Assistantes maternelles 12,9 – 3,6
Départements 281,6 14,3
Titulaires 210,5 19,5
Non-titulaires 33,1 1,3
Assistantes maternelles 38,0 0,8
Régions 72,4 34,5
Titulaires 58,8 37,8
Non-titulaires 13,6 22,0
Collectivités territoriales 1 384,8 4,7
Établissements communaux 120,0 1,9
Titulaires 74,5 1,6
Non-titulaires 42,2 3,3
Assistantes maternelles 3,4 – 7,6
Établissements intercommunaux1 219,8 4,7
Titulaires 163,6 4,1
Non-titulaires 55,0 6,3
Assistantes maternelles 1,2 17,7
Établissements départementaux 94,8 2,3
Titulaires 80,8 2,0
Non-titulaires 13,7 3,9
Assistantes maternelles 0,3 – 4,9
Autres Épa locaux2 5,7 – 56,5
Titulaires 4,4 – 58,2
Non-titulaires 1,2 – 48,9
Étab. publics à caractère administratif (ÉPA) 440,3 1,6
Total fonction publique territoriale 1 825,0 3,9

Haut de page

Effectifs de la fonction publique hospitalière en 2008
en milliers dont femmes en % dont titulaires en %
1. Y compris internes et résidents, hors praticiens hospitalo-universitaires recensés avec les effectifs de la fonction publique d'État.
Champ : effectifs au 31 décembre hors emplois aidés, y compris non-titulaires sur crédits de remplacement.
/// Absence de résultat due à la nature des choses.
Sources : DGAFP ; DHOS ; Drees ; Insee.
Médecins1 103,5 42,6 ///
Personnel non médical 871,4 80,0 84,6
Hôpitaux 974,9 76,0 75,6
Établissements d'hébergement pour personnes âgées 70,1 86,4 74,5
Total 1 045,0 76,7 75,5

Haut de page

Pour en savoir plus

« Rapport annuel sur l'état de la fonction publique : faits et chiffres 2009-2010 », La documentation française, décembre 2010.

« Les agents de l'État au 31 décembre 2008 », Insee Résultats Société n° 112, octobre 2010.

« Évolution des effectifs dans les collectivités territoriales de fin 1998 à fin 2008 », BIS n° 75, DGCL, août 2010.

« L'emploi dans les collectivités territoriales au 31 décembre 2006, 2007 et 2008 », Insee Résultats Société n° 108, avril 2010.

Tableaux de l'économie française - édition 2011

Voir aussi

Autres fiches du chapitre Travail - Emploi