En 30 ans, les disparités de revenu fiscal diminuent entre l’Île-de-France et la province, mais augmentent entre les départements d’Île-de-France

En 2018, dans 17 départements, le revenu fiscal par habitant est supérieur à la moyenne nationale (figure 1a). Parmi eux, il y a les départements de la région Île-de-France, sauf la Seine-Saint-Denis et le Val-d’Oise. Cinq de ces 17 départements sont centrés sur de grandes agglomérations (Lyon, Toulouse, Nice, Bordeaux, Strasbourg), quatre départements sont limitrophes ou proches de la Suisse (Haute-Savoie, Ain, Haut-Rhin, Savoie) et deux départements sont situés sur le littoral du sud de la France (Var et Pyrénées-Atlantiques). La plupart de ces départements avec les revenus les plus élevés en 2018 se trouvaient déjà dans la même situation en 1984, à l’exception notamment de certains départements proches de la Suisse (figure 1b).

À l’autre extrémité de l’échelle des revenus fiscaux, dans six départements, le revenu moyen est inférieur d’au moins 20 % au niveau national. Trois d’entre eux sont situés au nord de la France : le Pas-de-Calais, l’Aisne et les Ardennes. La Creuse et l’Aude sont également dans ce cas, tout comme la Seine-Saint-Denis qui a un revenu par habitant inférieur de 25 % à la moyenne nationale. En 1984, les départements ayant les plus faibles revenus fiscaux par habitant étaient pour la plupart localisés au sud du Massif Central et en Corse.

Avec le revenu disponible (qui intègre les prestations sociales non imposables et les impôts directs), les disparités entre départements sont moindres (sources).

Dans 18 départements, le revenu rapporté à la moyenne nationale a diminué d’au moins 5 points entre 1984 et 2018. Ils sont presque tous situés en Île-de-France ou dans les régions limitrophes. Les plus fortes baisses ont lieu en Seine-Saint-Denis (– 30 points), dans le Val-d’Oise et l’Essonne (– 21 points), en Seine-et-Marne et dans le Val-de-Marne (– 16 points). À l’opposé, dans 27 départements, le revenu a augmenté d’au moins 5 points par rapport à la moyenne nationale. Outre Paris (+ 26 points), ces départements sont pour la plupart localisés sur l’arc atlantique, au sud du Massif Central, en Corse et à proximité de la Suisse. La Haute-Savoie présente la plus forte progression (+ 36 points).

Globalement, les disparités de revenu fiscal moyen entre départements s’accentuent ou se réduisent au cours de la période 1984-2018 selon les cycles économiques (figure 2). Elles ont tendance à augmenter en période de croissance économique : entre 1987 et 1990, entre 1996 et 2000, puis entre 2013 et 2018. Elles ont tendance à diminuer en période de récession, ou lorsque la croissance économique est plus modérée, le point le plus bas étant atteint en 2013. Néanmoins, ce lien n’est pas systématique : au début des années 2000, les disparités ont diminué, alors que la croissance était relativement forte.

L’ampleur des disparités de revenus entre les départements de France métropolitaine peut s’analyser comme la somme de trois composantes : l’écart entre le revenu moyen de l’Île-de-France et celui du reste de la France métropolitaine, les disparités entre les départements au sein de la région Île-de-France, et les disparités entre les départements de province.

Depuis le début des années 2000, l’écart entre l’Île-de-France et la province tend à se réduire. En 1984, cet écart contribuait le plus aux disparités globales (figure 3). Entre 1984 et 2000, le revenu fiscal par habitant de l’Île-de-France était supérieur d’environ 50 % à celui de la province. L’écart se réduit à 33 % en 2013 mais remonte à 37 % en 2018.

Les disparités de revenu fiscal entre les départements d’Île-de-France ont augmenté significativement entre 1984 et 2018 alors qu’elles étaient faibles en 1984. En fin de période, elles contribuent même presque autant que les disparités entre l’Île-de-France et la province. En effet, au cours des trente dernières années, les évolutions sont divergentes dans les huit départements franciliens (figure 4). L’avance de Paris s’accentue, les Hauts-de-Seine et les Yvelines se maintiennent nettement au-dessus de la moyenne nationale. Dans quatre départements (Val-de-Marne, Essonne, Seine-et-Marne, Val-d’Oise), le revenu fiscal moyen se rapproche du niveau national alors qu’il était nettement supérieur à la moyenne en 1984. Enfin, en Seine-Saint-Denis, où le revenu moyen était initialement le plus faible d’Île-de-France mais proche de la moyenne nationale, le revenu moyen, rapporté à la moyenne de la France métropolitaine, diminue fortement et de façon continue (– 30 points sur la période) ; il s’agit de la plus forte baisse de tous les départements français. Depuis les années 1980, les situations de pauvreté se sont amplifiées dans ce département. Le taux de chômage, qui était proche de la moyenne nationale en 1984, y est désormais supérieur de 3 points. Les nouveaux emplois créés en Seine-Saint-Denis ces dernières années sont souvent occupés par des personnes qui ne résident pas dans le département. Ainsi, le nombre d’emplois dans le département a augmenté de 8,2 % entre 2007 et 2017, alors que le nombre d’actifs occupés résidant dans la zone n’a progressé que de 4,6 % sur la même période.

Entre les départements de province, les disparités sont plus limitées et restent assez stables au cours du temps. Les contributions des départements de province à ces disparités varient peu durant la période, sauf pour la Haute-Savoie, où le revenu moyen a le plus augmenté. Inférieur au niveau national en 1984, il est supérieur de 29 % en 2018. Cela s’explique par l’essor du travail frontalier : le nombre de personnes résidant en Haute-Savoie et travaillant en Suisse a plus que doublé au cours des quinze dernières années.

Les départements où le revenu moyen progresse moins vite qu’au plan national dessinent une vaste zone qui recouvre tout le bassin parisien et s’étend au-delà, notamment vers le nord, l’est et une large partie au nord du Massif Central (figure 5). Dans le bassin parisien, pour une vingtaine de départements, l’augmentation est moins forte d’au moins 5 points par rapport à l’évolution nationale. Pour certains d’entre eux, notamment les plus proches de l’Île-de-France (par exemple l’Eure, l’Eure-et-Loir ou le Loiret), qui présentaient initialement un niveau de revenu supérieur à la moyenne nationale, ce ralentissement les rapproche de la moyenne (figure 6). Mais pour beaucoup d’autres (tels l’Aube, l’Yonne ou l’Oise), un décrochage par rapport à la moyenne contribue à creuser les écarts entre départements.

À l’inverse, les départements de province où la hausse est plus favorable qu’au niveau national se concentrent dans trois espaces bien identifiables : le premier couvre le « Grand Ouest » (Bretagne et Pays de la Loire notamment), le deuxième englobe les départements proches de la Suisse et le troisième dessine une bande qui va du sud du Massif Central au littoral atlantique. Tous ces départements, de même que la Corse, contribuent à réduire les disparités, dans la mesure où le revenu fiscal moyen en 1984 y était inférieur à la moyenne nationale. Les moteurs de la croissance des revenus dans ces trois types d’espaces sont différents : fort dynamisme économique dans l’ouest de la France, essor du travail frontalier près de la frontière suisse, arrivées de retraités dans le sud.