Trois systèmes territoriaux dans la région pour autant de dynamiques d’emploi et de population

La région Centre-Val de Loire s’étend sur 40 000 km², il s’agit de la quatrième région de France par sa superficie. Avec 2 579 000 habitants en 2015, elle représente un peu plus de 4 % de la population métropolitaine. Elle est donc l’une des régions les moins densément peuplées, avec une moyenne de 66 habitants au km² contre 100 au niveau métropolitain hors Île-de-France.

Les communes peu, voire très peu, denses (définitions) constituent 95 % du territoire régional contre 91 % au niveau de la France de province. Ces communes n’abritent cependant que la moitié de la population régionale. L’autre moitié réside au sein de communes denses ou intermédiaires situées essentiellement au sein des grandes unités urbaines (définitions), notamment celles des deux métropoles d’Orléans et Tours. Elles sont également présentes tout le long de l’axe ligérien et sur les franges franciliennes, au sein d’unités urbaines de plus de 40 000 habitants : Blois entre les deux métropoles régionales, Chartres et Dreux à l’ouest des Yvelines et Montargis au sud de la Seine-et-Marne. Dans le sud de la région, les grandes unités urbaines de Bourges et Châteauroux sont plus isolées.

En 2013, les trois quarts de la population et 71 % des emplois de la région sont localisés dans les grandes aires urbaines qui forment les aires d’influence des grandes unités urbaines (définitions). Cette concentration s’est amplifiée au cours de la période 1990-2013, marquée par une croissance démographique et des emplois portée par les grandes aires urbaines. Dans ces territoires, la population et l’emploi ont augmenté conjointement de 0,4 % par an depuis 1990 (figure 1). Les aires urbaines de Tours et d’Orléans, concentrent désormais 36 % de la population régionale et 39 % des emplois.

Cette évolution sur 20 ans suit une logique de métropolisation, c’est-à-dire de réorganisation de l’espace urbain autour des grands pôles qui concentrent les activités et l’emploi. La périurbanisation se poursuit autour des grands pôles. La population croît plus fortement dans leur couronne (+ 0,9 % par an) et plus rapidement que les emplois (+ 0,6 % par an) (figure 2). Parallèlement, les emplois se sont plus concentrés au sein des grands pôles avec une croissance de 0,4 % par an, supérieure de 0,2 point à celle de la population.

La baisse globale des emplois dans la région entre 2008 et 2013, consécutive à la crise économique, a impacté plus fortement les pôles urbains et a atténué cette disjonction territoriale des dynamiques emploi-population enregistrée au cours des deux dernières décennies. Les deux tiers des 16 000 emplois perdus durant cette période dans la région l’ont été dans les grands pôles, notamment dans le productif, ce qui correspond à une diminution annuelle de 0,4 % entre 2008 et 2013. La croissance plus marquée de la population dans les couronnes des grands pôles s’est accompagnée d’une croissance de l’emploi présentiel, assurant un maintien de l’emploi dans ces territoires.

Au sein des moyennes aires urbaines, la population et les emplois sont restés quasi-constants entre 1990 et 2013. La périurbanisation s’est poursuivie, accompagnée d’une croissance de l’emploi dans les couronnes, portée par les activités présentielles. Cette croissance conjointe de l’emploi et de la population dans les couronnes n’a cependant pas compensé les pertes au sein du pôle limitant de fait la croissance des moyennes aires urbaines qui forment l’armature urbaine des territoires les plus isolés. Dans les petites aires urbaines, souvent accolées à l’aire d’influence d’un grand pôle, seuls les emplois ont légèrement progressé (+0,2 %).

De par leur proximité et l’élargissement de leurs zones d’influences, les pôles urbains, porteurs des dynamiques d’emploi et de population, forment des réseaux et sont le cœur de l’armature urbaine sur laquelle s’appuie l’organisation d’une région (encadré méthodologique). La force et l’évolution des relations entre territoires, mesurées au travers des flux de navetteurs, permettent d’en approcher le fonctionnement : ils résument l’intensité de l’attraction des pôles (par leur ampleur), leur dynamisme (par leur évolution) et les possibilités d’arbitrages résidentiels des ménages. L’organisation et le fonctionnement d’une région participent tous deux aux dynamiques de développement des territoires d’une région. En Centre-Val de Loire, trois systèmes se dégagent : le nord régional, l’axe ligérien et celui des deux départements du sud (figure 3). Sur la période 2008-2013, les interdépendances entre zones d’emploi liées à ces systèmes ont quasiment toutes augmenté.

Au nord de la région, dans le département de l’Eure-et-Loir, le maillage urbain est dense, notamment le long des franges franciliennes. Les pôles de Chartres et Dreux, parmi les plus importants de la région et très proches géographiquement, sont connectés : leurs zones d’emploi échangent près de 7 000 navetteurs chaque jour. Cette connexion des territoires s’étend plus au sud jusqu’à Châteaudun et dans une moindre mesure vers Nogent-Le-Rotrou. Elle dépasse également les frontières régionales vers Évreux mais c’est surtout avec Paris et l’Île-de-France qu’elle est particulièrement forte. Les zones d’emploi de Chartres et Dreux partagent avec la capitale nationale une partie de leur aire d’influence. Entre 2008 et 2013, les flux de navetteurs vers les zones d’emploi de l’Île-de-France ont fortement augmenté avec une croissance annuelle comprise entre 0,3 % (depuis Chartres vers Rambouillet) et 2,9 % (de Dreux vers Saclay) (figure 4). Plus de 13 000 résidents sur la zone d’emploi de Dreux se rendent en région parisienne chaque jour pour travailler, notamment dans les zones d’emploi de Paris et Saclay. Depuis celle de Chartres, ce sont près de 25 000 travailleurs qui se déplacent quotidiennement vers la région parisienne, soit 22 % des actifs en emploi de la zone d’emploi. Les flux de navetteurs entre Chartres et la préfecture régionale, Orléans, sont eux très limités. Au nord-ouest, la zone d’emploi de Nogent-le-Rotrou est plus isolée : 2 500 actifs la quittent pour travailler dont la moitié vers la zone d’emploi de Chartres, soit à peine 8 % des actifs en emploi.

Les zones d’emploi de Chartres et Dreux, sous l’influence de Paris, sont parmi les plus dynamiques de la région en termes démographique. Entre 2008 et 2013 leurs populations ont augmenté respectivement de 0,6 % et 0,4 % en moyenne par an. Contrairement aux territoires de Châteaudun et de Nogent-Le-Rotrou, ces territoires profitent de naissances plus nombreuses que les décès du fait d’une population au profil par âge proche de celui observé en région parisienne. Seule la zone d’emploi de Chartres bénéficie d’un solde migratoire positif. Dans la zone d’emploi de Dreux, la population augmente le plus à l’est, dans les communes de la couronne de Paris. Dans celle de Chartres, ce sont en revanche les communes de la couronne de Chartres situées à l’ouest et au sud-ouest de l’aire urbaine, qui ont la plus forte croissance. Cette hausse de la population s’accompagne d’une augmentation du nombre d’actifs de 0,3 % par an à Chartres et 0,1 % à Dreux.

L’ensemble de ce système a subi une baisse de l’emploi productif et une stagnation des emplois présentiels. Les couronnes de Chartres et Dreux ont bénéficié d’une augmentation de l’emploi présentiel contrairement à leurs pôles.

Ce profil de territoire plutôt jeune, avec un solde naturel excédentaire se retrouve sur l’ensemble des franges franciliennes. Il est cependant moins marqué dans le sud de l’Île-de-France, notamment sur la zone d’emploi de Montargis. Bien que l’essentiel des navetteurs de Montargis prennent la direction de Nemours ou Paris, l’attraction de la région parisienne est moins forte. Les liens avec Orléans progressent depuis 2008 mais restent limités.

La zone d’emploi de Châteaudun est confrontée à une perte d’actifs plus rapide que celle de la population et à la plus forte diminution d’emploi de la région depuis 2008. Les emplois présentiels et productifs y sont en diminution.

L’unité urbaine d’Orléans est intégrée au maillage ligérien qui s’étend depuis Gien, se poursuit le long de l’autoroute A10 jusqu’à Tours et vers Chinon. Son influence s’étend à l’ensemble de la zone d’emploi. Les flux de navetteurs, relativement nombreux, sont équilibrés avec les zones d’emplois voisines de Gien, Pithiviers et Blois et sont en croissance depuis 2008. Hors des frontières régionales, ce sont 8 500 résidents de la zone d'emploi d'Orléans qui se rendent chaque jour à leur travail en région parisienne, soit 4,0 % des actifs en emploi.

À l’autre extrémité de l’axe ligérien, la métropole de Tours est au cœur du maillage urbain du département d’Indre-et-Loire. Les navetteurs se déplacent vers la métropole depuis l’ensemble des unités urbaines de la zone d’emploi de Tours. Au-delà des frontières de la zone d’emploi, ce sont chaque jour près de 5 000 personnes qui font la navette entre les zones d’emploi de Tours et Chinon, près de 4 000 entre Loches et Tours et 6 000 entre Blois et Tours. Ces échanges avec les autres zones d’emplois de la région sont équilibrés, les navetteurs sont aussi nombreux au départ et à l’arrivée à Tours. En dehors de la région, 4 400 personnes quittent la zone d'emploi de Tours pour travailler en Île-de-France (2,0 % des actifs en emploi) et 1 200 pour travailler dans la zone d'emploi de Châtelleraut (0,5 %). Ces dernières résident essentiellement le long de la frontière régionale et leur nombre est en net recul depuis cinq ans. La métropole tourangelle entretient des flux de navetteurs plus réduits avec Poitiers et le Mans.

La continuité du maillage urbain entre les deux métropoles est assurée par Blois, cinquième plus grande unité urbaine de la région avec plus de 66 000 habitants. Sa zone d’emploi attire un nombre croissant de travailleurs depuis celles de Vendôme ou Romorantin-Lanthenay.

Dans les territoires sous influence ligérienne, l’attraction de Paris reste marquée sur les zones d’emploi de Pithiviers et Orléans. Leur population plus jeune augmente et les naissances y sont plus nombreuses que les décès. À Pithiviers, les arrivées d’habitants sont plus nombreuses que les départs.

Sur l’ensemble du réseau ligérien, seules les zones d’emploi de Chinon et Gien ne gagnent pas d’habitants. Chinon reste stable sur la période alors que Gien perd des habitants. Cela s’explique en partie par un solde migratoire déficitaire sur l’axe Orléans-Gien qui n’est pas compensé à Gien par l’excédent naturel. Au sein des zones d’emploi de Blois, Orléans et Tours, la population croît à la fois dans les pôles et les couronnes. Seuls les petits pôles dans la périphérie des grandes aires urbaines perdent des habitants.

En termes d’évolution de l’emploi, les dynamiques divergent entre l’est et l’ouest. À l’est de l’axe ligérien, notamment sur la zone d’emploi d’Orléans, l’emploi diminue entre 2008 et 2013 (figure 5). A l’ouest en revanche, la dynamique d’emploi et l’attractivité migratoire sont plus importantes. Les zones d’emploi de Blois, Tours et Chinon sont les seules à ne pas subir une baisse des emplois suite à la crise de 2008. Au sein de la zone d’emploi de Chinon, la croissance annuelle des emplois est supérieure au niveau national portée notamment grâce à l’emploi productif lié à l’activité de la centrale nucléaire. Cette dynamique d’emploi se retrouve plus à l’ouest, sur les axes Angers-Nantes et Poitiers-Bordeaux.

Dans les deux départements du sud, seules deux grandes unités urbaines, Bourges et Châteauroux sont présentes. Les moyennes et petites unités urbaines ne sont pas nombreuses et, pour la plupart, sont isolées les unes des autres par de grands territoires où la densité, à peine 30 habitants au km², est parmi les plus faibles de métropole.

Les flux de navetteurs entre les zones d’emploi y sont très limités. Les unités urbaines ont peu de relation entre elles à l’exception de celles de Vierzon, Bourges et dans une moindre mesure Saint-Amand-Montrond. Le long de la frontière régionale au sud, plus de 2 600 habitants de la région travaillent dans la zone d’emploi de Nevers en Bourgogne-Franche-Comté. L’aire d’influence de cette unité urbaine s’étend ainsi sur une zone du Centre-Val de Loire où résident 6 000 habitants.

Sur le territoire de Châteauroux, les flux de navetteurs sont importants mais restent essentiellement internes à la zone d’emploi. La zone d’emploi du Blanc dans le sud de la région et celle de Cosne-Clamecy sont autonomes vis-à-vis du reste du territoire régional.

Du fait d’une population plus âgée dans ces deux départements, le déficit naturel est conséquent dans l’ensemble des zones d’emploi, à l’exception de celle de Bourges. Le solde migratoire est positif dans l’ensemble des zones d’emploi, hormis dans celles d’Issoudun et de Saint-Amand-Montrond, mais il ne permet pas de compenser le déficit naturel. Seuls les territoires du réseau formé par Bourges et Vierzon maintiennent leur population sur la période. La perte d’habitants au niveau des pôles est compensée par la bonne dynamique démographique des couronnes. Pour autant, la croissance de la population dans les couronnes de Châteauroux, Issoudun et Le Blanc ne compense pas la perte d’habitants de leurs pôles. La zone d’emploi de Saint-Amand-Montrond perd des habitants sur l’ensemble de son territoire.

Cette diminution de la population s’accompagne d’une perte d’emploi sur l’ensemble du territoire avec des taux de chômage supérieurs au niveau national à l’exception de la zone d’emploi de Châteauroux. Cette déprise de la population et de l’emploi s’observe également dans les territoires limitrophes au sud et à l’est de la région Centre-Val de Loire.