Cinq profils de quartiers de la politique de la ville

La géographie prioritaire a été réformée dans le cadre de la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014. Depuis le 1er janvier 2015, la nouvelle législation recentre la géographie prioritaire sur 1 296 quartiers les plus en difficulté au niveau métropolitain afin d’y concentrer les moyens publics. La région Nord-Pas-de-Calais-Picardie compte 199 quartiers de la politique de la ville (QPV) qui rassemblent 652 000 habitants en 2012 (figure 1).

Les acteurs territoriaux en charge de la conduite et de la mise en œuvre des orientations relatives à la politique de la ville ont exprimé le besoin d’une lecture et d’une connaissance synthétiques des enjeux qualifiant les quartiers prioritaires et leurs populations, afin de mieux cibler leurs actions.

Dans la région comme à l’échelle nationale, les quartiers de la politique de la ville dans leur ensemble possèdent des caractéristiques démographiques et sociales qui les différencient des unités urbaines qui les englobent. Au-delà de la pauvreté monétaire, qui traduit leurs difficultés économiques, les habitants des QPV présentent d’autres fragilités1.

Leur population est plus jeune et compte davantage d’enfants. De ce fait, la taille des ménages est en moyenne plus élevée. Les familles monoparentales y sont toutefois plus présentes, de même que les étrangers. Les résidents des QPV, et notamment les femmes, se heurtent aussi à des difficultés particulières d’accès au marché du travail. Le manque de formation et de qualification constitue un facteur défavorable par rapport à l’insertion professionnelle. Or près du quart des élèves des QPV entrent en sixième avec au moins un an de retard.

Outre leurs particularités vis-à-vis des unités urbaines qui les englobent, les quartiers de la politique de la ville du Nord-Pas-de-Calais-Picardie présentent des réalités hétérogènes. Néanmoins, il est possible de les regrouper en familles (méthodologie). Les niveaux de revenus et de chômage apparaissent comme les facteurs principaux de différenciation des 199 quartiers de la région. En second lieu, la fréquence de la participation au marché du travail, la structure d’âge de la population, l’importance de la monoparentalité, la taille des ménages, la mobilité résidentielle, la qualification des actifs ou encore la part des étrangers sont autant de facteurs qui contribuent à affiner l’analyse. Ces quartiers présentent des visages démographiques, sociaux et économiques différenciés, au travers desquels cinq profils émergent.

Un premier profil regroupe 66 QPV, peuplés de 141 000 habitants, répartis pour moitié dans le Pas-de-Calais, pour 46 % dans le Nord et pour 4 % dans l’Aisne. La quasi-totalité des QPV de ce profil sont localisés dans le bassin minier. Symétriquement, la grande majorité des QPV de ce territoire appartient à cette classe (figures 1 et 3). Les quartiers de ce profil sont plutôt petits : 65 % d’entre eux comptent moins de 2 000 habitants.

Ce profil se caractérise par une population plutôt âgée avec 17 % de personnes de 60 ans ou plus contre 14 % pour l’ensemble des 199 quartiers (figure 2). La part des adultes jeunes (18-39 ans) se situe en retrait dans ce groupe, tandis que celle des moins de 18 ans se positionne dans la moyenne, du fait d’une natalité importante. Ainsi, malgré l’importance démographique des seniors, population vivant plus souvent seule, la taille moyenne des ménages atteint 2,7 personnes. Les ménages monoparentaux sont moins représentés (5,4 % contre 7,5 % en moyenne). La proportion d’étrangers y est nettement inférieure. Ces QPV sont en moyenne moins touchés par les difficultés économiques et sociales. C’est dans ce groupe que le taux moyen de bas revenus (définitions) est le moins élevé : il s’établit à 28 % contre 33 % dans l’ensemble des 199 quartiers. Le revenu médian par unité de consommation (définition) dépasse 9 900   en 2011 dans la moitié de ces quartiers quand ce seuil est de 9 400   pour les quartiers de la région. Ce profil de QPV se différencie par une dispersion des revenus moins importante, car les revenus les plus bas y sont moins présents.

Le chômage frappe légèrement moins les actifs que dans l’ensemble des territoires en géographie prioritaire. La proportion de locataires se situe dans la tendance régionale, mais la part de locataires du parc locatif social est nettement moins élevée (38 % contre 57 %). La mobilité résidentielle est aussi moins fréquente : 39 % des ménages ont emménagé depuis moins de 5 ans contre 47 % en moyenne dans les quartiers.

Les 26 QPV du deuxième profil, peuplés de 57 000 habitants, se répartissent entre le Pas-de-Calais (43 %), le Nord (39 %), l’Aisne (15 %) et l’Oise (3 %). Les quartiers de ce profil sont géographiquement dispersés au sein du Pas-de-Calais, du Nord et de l’Aisne (figure 1).

La population y est également plutôt âgée avec 17 % de seniors, tandis que les mineurs sont proportionnellement moins nombreux que dans l’ensemble des quartiers (26 % contre 30 %). De ce fait, la taille moyenne des ménages est ici la plus faible parmi les cinq profils, avec en moyenne 2,2 personnes (figure 2). La proportion de ménages monoparentaux se situe dans la tendance des 199 quartiers. Ce groupe compte le moins d’étrangers (4 %).

La participation au marché du travail est plus fréquente que dans l’ensemble des QPV et le chômage légèrement moins présent. Les actifs en emploi sont davantage titulaires d’un diplôme, et peuvent donc prétendre à des emplois qualifiés. De ce fait, la situation en matière de revenus est légèrement plus favorable qu’en moyenne dans les QPV, mais moins que dans les quartiers du premier profil. Ainsi, la part de bas revenus se situe à 31 %, soit 2 points en deçà de la moyenne des 199 quartiers. Le revenu médian par unité de consommation dépasse 9 800   dans la moitié de ces quartiers quand ce seuil est de 9 400   pour les quartiers de la grande région. Les revenus apparaissent assez dispersés au sein des quartiers de cette classe.

Le troisième profil regroupe 24 quartiers et 99 000 habitants, dont 90 % résident dans le Nord. Ce profil est présent en particulier au sein des agglomérations de Lille, Dunkerque, Arras et Amiens (figure 1). Les QPV de ce profil sont souvent petits : 67 % d’entre eux comptent moins de 2 000 habitants.

Les adultes jeunes âgés de 20 à 39 ans sont particulièrement présents. Ils en constituent 42 % de la population contre 34 % dans l’ensemble des quartiers (figure 2). De ce fait, la participation au marché du travail est plus importante. Elle concerne ici 47 % des résidents contre 41 % dans les quartiers. D’une durée moyenne plus courte, le chômage sévit un peu moins fortement. Le revenu médian par unité de consommation est supérieur à 10 000   dans la moitié des QPV de ce groupe, quand ce seuil est de 9 400   pour les quartiers de la région. Pourtant, la part de bas revenus se positionne dans la moyenne des 199 quartiers, car le QPV Secteur Sud, qui s’étend sur Lille et d’autres communes limitrophes, et dont le poids démographique est important, est moins bien positionné sur ce critère. La population étrangère est assez présente. La mobilité résidentielle est plus développée dans cette classe, dont 53 % des résidents ont emménagé depuis moins de 5 ans.

Le troisième profil regroupe 24 quartiers et 99 000 habitants, dont 90 % résident dans le Nord. Ce profil est présent en particulier au sein des agglomérations de Lille, Dunkerque, Arras et Amiens (figure 1). Les QPV de ce profil sont souvent petits : 67 % d’entre eux comptent moins de 2 000 habitants.

Les adultes jeunes âgés de 20 à 39 ans sont particulièrement présents. Ils en constituent 42 % de la population contre 34 % dans l’ensemble des quartiers (figure 2). De ce fait, la participation au marché du travail est plus importante. Elle concerne ici 47 % des résidents contre 41 % dans les quartiers. D’une durée moyenne plus courte, le chômage sévit un peu moins fortement. Le revenu médian par unité de consommation est supérieur à 10 000   dans la moitié des QPV de ce groupe, quand ce seuil est de 9 400   pour les quartiers de la région. Pourtant, la part de bas revenus se positionne dans la moyenne des 199 quartiers, car le QPV Secteur Sud, qui s’étend sur Lille et d’autres communes limitrophes, et dont le poids démographique est important, est moins bien positionné sur ce critère. La population étrangère est assez présente. La mobilité résidentielle est plus développée dans cette classe, dont 53 % des résidents ont emménagé depuis moins de 5 ans.

Le quatrième profil compte 43 QPV et 164 000 habitants. La quasi-totalité des QPV de l’Oise, quatre QPV amiénois et un QPV abbevillois en font partie. Cette classe comprend aussi des quartiers du sud de l’Aisne, des agglomérations de Lille, Dunkerque, Arras, Boulogne-sur-Mer et certains QPV du bassin minier (figures 1 et 3). Parmi les 44 quartiers de l’Aisne, de l’Oise et de la Somme, 25 appartiennent à cette classe.

Ces quartiers sont en moyenne de plus grande taille : 60 % d’entre eux comptent plus de 2 000 habitants. La jeunesse de la population est une caractéristique forte de ce groupe où les mineurs constituent le tiers des résidents (figure 2). La proportion d’étrangers (14 %) est ici la plus élevée parmi les cinq profils. Le logement social prédomine : il héberge 80 % de la population contre 57 % à l’échelle des 199 quartiers. Les niveaux du chômage et des revenus se situent dans la moyenne des QPV, malgré une part plus élevée d’actifs sans diplôme.

Le cinquième profil possède le poids démographique le plus élevé avec 191 000 habitants, soit 29 % de la population en géographie prioritaire de la région, répartis dans 40 QPV, pour les deux tiers dans le Nord et un quart dans le Pas-de-Calais. Des quartiers abbevillois et axonnais en font aussi partie. Dans le Nord et le Pas-de-Calais, ce profil se rencontre dans des territoires géographiquement dispersés : nord de l’agglomération lilloise, littoral du Pas-de-Calais, agglomérations de Valenciennes et de Maubeuge, et certains quartiers prioritaires du bassin minier (figures 1 et 3).

La population de ces quartiers est particulièrement jeune avec un tiers de mineurs. Par ailleurs, les familles monoparentales sont plus présentes que dans les autres profils de quartiers prioritaires (figure 2).

Ce profil est le plus touché par les difficultés économiques et sociales. La part moyenne de bas revenus atteint 40 % et dans la moitié des zones de cette classe le revenu médian par unité de consommation est inférieur à 7 500  . Les revenus apparaissent relativement dispersés au sein des quartiers de ce groupe, du fait des niveaux particulièrement bas des revenus les plus faibles.

Le chômage frappe ici plus encore : il touche 35 % des actifs de ce groupe, et 54 % d’entre eux sont des chômeurs de longue durée. La difficulté de sortir du chômage engendre un découragement face à la recherche d’emploi. Ces retraits de l’activité se traduisent par des taux d’activité faibles qui témoignent de l’exclusion sociale de nombreux résidents de ces quartiers.

Les agglomérations de l’Oise, et dans une moindre mesure de la Somme, apparaissent homogènes du point de vue des profils de leurs QPV. Ils sont beaucoup plus diversifiés dans celles du Nord-Pas-de-Calais. Les agglomérations de Lille et de Boulogne-sur-Mer présentent les cinq profils identifiés, celle d’Arras quatre et celle de Dunkerque trois. À l’opposé, l’agglomération de Maubeuge concentre des quartiers très en difficulté. Les QPV du bassin minier sont homogènes (figure 1).