Pauvretés dans les 81 quartiers de la politique de la ville

En application de la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine, la géographie d'intervention prioritaire de la politique de la ville est recentrée au 1^er janvier 2015 sur les zones considérées comme les plus en difficulté (encadré). En Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes (ALPC), 81 quartiers de la politique de la ville (QPV) se répartissent dans 26 unités urbaines (définitions). Environ 200 000 habitants – entre 3 % et 4 % de la population régionale – vivent dans ces quartiers.

La région ne concentre que 4 % de la population métropolitaine vivant dans un quartier de la politique de la ville, alors que la région représente 9 % de la population métropolitaine totale. Les QPV concernent 55 % des unités urbaines de plus de 10 000 habitants en ALPC, contre 62 % en France métropolitaine. Seuls 8 % de la population des unités urbaines (UU) concernées y résident, soit le taux le plus faible des régions de France métropolitaine. Dans les unités urbaines de Châtellerault, Limoges, Guéret et Poitiers, la géographie prioritaire concerne plus de 13 % de la population. À l'inverse, c'est moins de 5 % dans celles de Périgueux, Pau, Royan et de la partie française de Bayonne.

En ALPC, les quartiers de la politique de la ville se caractérisent par leur petite taille. En ALPC, plus de 90 % des QPV comptent moins de 5 000 habitants en 2010, soit 10 points de plus qu'en France métropolitaine.

Les quartiers « Saint-Michel » et « Palmer-Saraillère-8-Mai-45-Dravemont » à Bordeaux ou « Couronneries » à Poitiers sont les plus peuplés ; les trois unités urbaines qui abritent le plus d'habitants en QPV (Bordeaux, Limoges et Poitiers) concentrent plus de la moitié de la population concernée par cette géographie prioritaire.

Le contraste par rapport à leur environnement distingue les quartiers de la politique de la ville d'ALPC : un habitant de ces quartiers est 3,1 fois plus souvent pauvre que la moyenne de son unité urbaine. Cette différence est plus marquée qu'en France métropolitaine. Pourtant, le taux de pauvreté dans les QPV de la région est le 4^e taux le plus faible des régions de France métropolitaine (41 %). Mais la pauvreté ne touche que 13 % des habitants dans les unités urbaines qui englobent ces quartiers contre 16 % en France métropolitaine. Le niveau de vie annuel médian (12 914 euros) est, quant à lui, 35 % plus faible dans les QPV que dans leurs unités urbaines. Cet écart est comparable à la moyenne métropolitaine.

Les situations de pauvreté sont plus ou moins marquées selon les quartiers de la politique de la ville. Dans les unités urbaines de Saintes, Agen et Cognac, plus de la moitié des habitants des QPV vivent en situation de pauvreté. Ils sont moins de 40 % dans ce cas dans onze autres unités urbaines dont Bordeaux, Dax et Bayonne.

Par définition, les QPV correspondent à des zones qui concentrent la pauvreté. Au-delà de cette concentration des ménages en bas de l'échelle des revenus, les plus aisés ont également des revenus faibles.

Par ailleurs, la pauvreté ne se limite pas aux seuls quartiers de la politique de la ville. Dans les centre-villes, là où la densité de la population est la plus forte, le nombre de personnes pauvres est également le plus important. La pauvreté peut être diffuse dans un rayon assez large autour de la zone la plus précaire, comme dans l'unité urbaine de Guéret, ou se situer dans d'autres poches de pauvreté, comme dans le centre-ville de Mont-de-Marsan. Dans l'unité urbaine de Bordeaux, des zones de pauvreté émergent à proximité du quartier Thouars, du fait de la présence de logements sociaux et étudiants sur une partie du campus universitaire et à proximité.

L'offre de logements sociaux détermine en partie les contours des quartiers de la politique de la ville. En effet, le public accueilli induit une concentration de pauvreté et limite la mixité sociale. En France métropolitaine, c'est la forte part de logements sociaux qui différencie le plus ces quartiers de leur territoire englobant : rapporté au nombre de ménages, on y compte 3,2 fois plus de logements sociaux. En ALPC, c'est 4,4 fois plus. Alors que l'offre de logements sociaux dépasse légèrement la moyenne métropolitaine dans les QPV de la région (+ 2 points), elle demeure bien inférieure dans les unités urbaines englobantes (– 6 points).

En ALPC comme en France métropolitaine, la population des quartiers de la politique de la ville affiche des caractéristiques spécifiques. Elle est plus jeune : la part des habitants de moins de 15 ans dépasse de 6 points celle des unités urbaines englobantes. La part des étrangers y est supérieure de 11 points. Les familles sont plus souvent monoparentales (+ 8 points) et les ménages de grande taille un peu plus présents (+ 3 points). Hors QPV, les familles ont tendance à s'éloigner et vivre en dehors des unités urbaines, entraînant une diminution de la part des jeunes enfants et des ménages de grande taille en leur sein.

Dans son ensemble, l'ALPC est une région âgée, qui compte en proportion moins d'étrangers et moins de ménages de grande taille que la moyenne métropolitaine. Ces spécificités régionales se retrouvent dans les quartiers de la politique de la ville. Ainsi, 22 % de la population des QPV de la région a moins de 15 ans, soit 2 points de moins qu'en moyenne France métropolitaine. 16 % de la population est de nationalité étrangère, contre 19 % en moyenne. Seuls 8 % des ménages comptent plus de cinq personnes (contre 14 % en moyenne France métropolitaine).

Les habitants des quartiers de la politique de la ville s'insèrent plus difficilement sur le marché du travail que le reste de la population. 24 % des ménages qui résident dans ces quartiers perçoivent des allocations chômage, contre 17 % dans les unités urbaines englobantes.

58 % des femmes n'ont pas d'emploi contre 41 %. 26 % des emplois sont précaires contre 15 %. Ce différentiel est particulièrement fort dans la région : en moyenne en France métropolitaine, 21 % des actifs occupés des QPV et 14 % de ceux des unités urbaines englobantes sont en contrat à durée déterminée, contrat d'apprentissage, intérim ou stage et non en contrat à durée indéterminée.

Déficits de formation et de qualification existent en amont. À l'entrée en 6^e, le retard scolaire touche 21 % des élèves dans les quartiers de la politique de la ville, soit 10 points de plus que dans les unités urbaines englobantes. La part de la population de 15 ans ou plus avec un diplôme inférieur au baccalauréat ou sans diplôme atteint 75 % dans les QPV, soit 20 points de plus que dans leur environnement.

La différence entre les caractéristiques de la population des quartiers de la politique de la ville et du reste de l'unité urbaine peut être plus ou moins marquée. À Villeneuve-sur-Lot et Tonneins, ces différences sont minimes. Il s'agit d'unités urbaines globalement pauvres et la très faible part de logements sociaux dans ces QPV ne concentre pas les populations les plus en difficulté. Dans une moindre mesure, cette faible distinction se retrouve aussi à Bergerac et à Rochefort.

Dans d'autres unités urbaines, les habitants des quartiers de la politique de la ville se démarquent plus fortement. À Saintes par exemple, les moins de 15 ans, les familles monoparentales et les actifs en emploi précaire sont proportionnellement deux fois plus présents que dans l'unité urbaine englobante. La concentration de l'offre de logements sociaux peut expliquer ce positionnement. Dans les unités urbaines de Pau, Cognac ou Brive-la-Gaillarde, les écarts sont multidimensionnels avec des logements sociaux relativement concentrés. Malgré une moindre surreprésentation des logements sociaux dans ses QPV, Agen appartient aussi aux unités urbaines où les écarts avec l'unité englobante sont plus marqués. Pourtant, la part des ménages de grande taille et le taux de pauvreté dans l'ensemble de l'unité urbaine d'Agen dépassent déjà la moyenne des unités urbaines de la région.

En ALPC, dix-sept unités urbaines comptent plusieurs quartiers de la politique de la ville. Dans certaines, ces quartiers sont plutôt semblables, comme à Mont-de-Marsan, Périgueux ou Brive-la-Gaillarde. Dans d'autres, les différents quartiers présentent de fortes disparités. Ainsi, à Agen, les quartiers de « Montanou » et « Pin » sont très dissemblables, tant en termes de taux de pauvreté que de caractéristiques socio-démographiques des habitants. Pour Bordeaux, le nombre important de QPV (21) peut favoriser une certaine hétérogénéité.

L'offre en logements sociaux est la principale source de différenciation entre quartiers. Ainsi, les quartiers « Benauge-Henri Sellier-Léo Lagrange » à Bordeaux, « Lac Renardières Ozon » à Châtellerault ou « La Bastide » à Limoges, qui disposent d'une offre importante, présentent des taux de pauvreté plus élevés et des écarts de revenus entre les ménages faibles. À l'inverse, dans ces mêmes unités urbaines, l'éventail des revenus est plus large dans les quartiers de la politique de la ville proposant le moins de logements sociaux. Ces quartiers où un processus de « gentrification » peut être à l'oeuvre se situent généralement près du centre-ville : « Pontreau Colline Saint André » à Niort ou « Saint-Michel » à Bordeaux.