En 2009, la masse salariale des administrations publiques centrales progresse très faiblement en raison de la baisse des effectifs : non-remplacement partiel des fonctionnaires partant à la retraite, transfert d'effectifs de l'ANPE aux administrations de sécurité sociale dans le cadre de la création de Pôle Emploi et poursuite de la décentralisation. En revanche, les pensions payées par l'État augmentent fortement avec l'arrivée de générations plus nombreuses à l'âge de la retraite. Les dépenses d'investissement (y compris les aides à l'investissement) sont très dynamiques en 2009 (+ 19,6 %), du fait notamment des avances accordées aux collectivités territoriales à travers le fonds de compensation de la TVA dans le cadre du plan de relance, des aides à l'investissement dans les infrastructures de transport et la rénovation urbaine. De même, les prestations sociales continuent de croître à un rythme soutenu en 2009 (+ 5,9 %).