Une économie en rattrapage soutenue par la dépense publique PIB Mayotte 2011

Le produit intérieur brut (PIB) de Mayotte est estimé à 1 575 millions d’euros en 2011 (figure 1). Il progresse de 65 % en monnaie courante par rapport à 2005 (méthode). La croissance est ainsi particulièrement dynamique entre 2005 et 2011, le PIB ayant augmenté en moyenne de 8,7 % par an, soit nettement plus rapidement qu’au niveau national (+ 1,0 %) ou à La Réunion (+ 4,4 %).

Le PIB par habitant atteint 7 900 euros en 2011. En valeur, il augmente en moyenne de 5,8 % par an depuis 2005, où il s’élevait à 5 550 euros.

Malgré cette forte augmentation, le PIB par habitant reste très éloigné du niveau national (4 fois plus élevé) ou de La Réunion (2,4 fois plus élevé).

La consommation des administrations représente près des deux tiers du PIB (62 %), soit nettement plus qu'à La Réunion (37 %) ou qu'au niveau national (26 %) (figure 2 et figure 3).

Plus de la moitié de l’augmentation du PIB entre 2005 et 2011 résulte de l’accroissement des dépenses de consommation finale (définitions) des administrations publiques (APU). Elles augmentent de 360 millions d’euros durant cette période. Ces dépenses progressent notamment suite à l’implantation de nouvelles administrations telles que la Chambre de métiers (2006) ou la Caisse d’allocation chômage, remplacée progressivement par Pôle emploi. Dans le même temps, le nombre de fonctionnaires payés par l’État, hors défense, a plus que doublé, passant de 3 300 en 2005 à 7 400 en 2011. L’augmentation des prestations sociales en nature (définitions) contribue à la hausse des dépenses des APU.

Malgré une augmentation rapide, le niveau de la dépense de consommation finale des administrations par habitant (4 900 euros) est encore très éloigné de celui de La Réunion (6 200 euros en 2010) et du territoire national (7 500 euros en 2011). En effet, le système administratif est encore en cours de construction à Mayotte. Ainsi, la dépense publique devrait continuer à croître dans les prochaines années, que ce soit par l’augmentation de la masse salariale de la fonction publique ou par celle des prestations sociales.

Avec 819 millions d’euros en 2011, la consommation finale locale des ménages (définitions) représente la moitié du PIB. Son niveau a doublé depuis 2005 et contribue à 61% de l’augmentation du PIB. L'accroissement du revenu disponible des ménages (définitions) explique cette progression de la consommation. Il a été multiplié par deux durant cette période, passant de 604 millions d’euros à 1 136 millions d'euros.

Depuis 2005, le revenu est porté par la hausse des rémunérations versées par les administrations publiques, qui doublent sur la période en lien avec la croissance des effectifs. Ces rémunérations représentent à elles seules 75 % des rémunérations totales reçues par les ménages, soit nettement plus que dans les autres départements d’outre-mer : 43 % à La Réunion par exemple, 25 % en France.

L'augmentation du salaire minimum interprofessionnel garanti (Smig) contribue également à cette hausse des salaires. Ainsi, le Smig brut passe de 647 euros par mois pour un temps plein au 1^er janvier 2005 à 1 087 euros au 1^er janvier 2011, soit une augmentation de 68 % en six ans. Le Smig mahorais est revalorisé chaque année, pour s'aligner à terme sur le Smic national. Au 1^er janvier 2011, il représentait 71 % du Smic national.

La mise en place ou l'extension des droits sociaux (assurance chômage, retraite, etc.) contribue également à l'amélioration du niveau de vie des ménages. La part des transferts sociaux dans le revenu disponible brut (RDB) a progressé, s'établissant à 8 % en 2011, contre 5 % en 2005. L'installation progressive des organismes de protection sociale (CAF en 2002 par exemple) a permis le développement des prestations familiales, d’assurance maladie, chômage ou vieillesse. Mais la part des transferts sociaux reste nettement inférieure à celle de La Réunion (28 % en 2010) ou de la France (33 % en 2011). Par ailleurs, depuis le 1^er janvier 2012, les ménages mahorais bénéficient du revenu de solidarité active (RSA). Son montant, de 119 euros lors de sa mise en place, était quatre fois moins élevé qu'au niveau national. Il est revalorisé chaque année et atteint 255 euros pour une personne seule en septembre 2014, soit la moitié du RSA national. Le développement de ces prestations sociales contribue à l'accroissement des dépenses des ménages. À l'échelle individuelle, le RDB par habitant atteint 5 500 euros en 2011, soit 60 %de plus qu’en 2005. Compte tenu de l'inflation mesurée par l'indice des prix à la consommation (IPC), de 18 % entre 2005 et 2011, le pouvoir d'achat par habitant augmente en moyenne de 35 %. Le RDB par habitant reste cependant nettement inférieur à celui de La Réunion, qui est trois fois plus élevé. La dépense de consommation par habitant a progressé de 60 % depuis 2005. Elle s'élève à 4 430 euros, soit un quart de la dépense de consommation moyenne des Français et un tiers de celle des Réunionnais. La dépense de consommation par habitant comprend d'une part la consommation finale locale des ménages à Mayotte et d'autre part les dépenses des Mahorais à l'extérieur de Mayotte.

Avec un montant de 246 millions en 2011, l'investissement ne représente que 15 % du PIB à Mayotte, soit nettement moins qu’au niveau national (25 %). Il n'augmente que de 15 % en valeur depuis 2005. L'investissement ne progresse pas de la même manière pour tous les acteurs économiques. Il a doublé entre 2005 et 2011 pour les ménages et les entrepreneurs individuels. Il s'agit essentiellement de construction de logements neufs, accompagnant l'augmentation de la population et d'amélioration du type de bâti. Dans le même temps, l'investissement reste quasiment stable pour les sociétés. L'année 2011 a été marquée par un long conflit social contre la vie chère qui a paralysé l'activité économique pendant 43 jours, limitant probablement les investissements.

Enfin, l'investissement des administrations recule de 6 %. Cette baisse s'explique en partie par les difficultées financières du Département en 2011. Par ailleurs, l'investissement de l'État et de l'hôpital augmente de 13 millions d'euros entre 2005 et 2011, mais leur poids en 2011 reste faible au regard de celui du Département.

La dernière composante du PIB est le commerce extérieur. Comme la plupart des économies insulaires, Mayotte importe plus de biens qu'elle n’en exporte : pour un euro exporté, dix huit euros sont importés. Le déficit des échanges avec l'extérieur est de 460 millions d'euros en 2011, en augmentation depuis 2005 ; il diminue d'autant le niveau du PIB. Le montant total des importations de biens, y compris les dépenses des Mahorais à l'extérieur du territoire, croît de 128 millions d'euros entre 2005 et 2011. Cette progression résulte de la forte croissance de la consommation des ménages.

En 2011, les sociétés non financières dégagent une valeur ajoutée (VA) de 313 millions d'euros, soit 50 % de plus qu'en 2005. Leur part dans la valeur ajoutée totale reste très faible. Elles génèrent seulement 20 % de la valeur ajoutée totale, loin des niveaux nationaux (57 %) ou réunionnais (35 %).

La valeur ajoutée des administrations publiques est estimée à 813 millions d'euros en 2011. Elle progresse fortement de 82 % depuis 2005. Elle représente plus de la moitié de la valeur ajoutée dégagée à Mayotte, soit une part nettement plus importante qu’au niveau national (18 %). À Mayotte, la forte contribution des administrations à la valeur ajoutée totale n'est pas due à un poids excessif de l'administration publique, au regard des standards nationaux, mais à la trop faible part des entreprises dans la production économique. En effet, la proportion de fonctionnaires est inférieure à celle de France métropolitaine : moins de 6 emplois publics pour 100 habitants à Mayotte contre 7,2 % en métropole. Les ménages, y compris les activités d'entrepreneur individuel, contribuent au quart de la valeur ajoutée de Mayotte (352 millions en 2011). Environ la moitié de la valeur ajoutée provient du service de logement (loyers réels ou imputés) et des services domestiques des ménages (définitions).

L'autre moitié provient des activités d'entrepreneurs individuels dans l'agriculture, l'artisanat ou le commerce. La part des ménages dans la valeur ajoutée est comparable à celle du niveau national.

Enfin, le secteur financier (banque et assurance) occupe une part encore très limitée dans l'économie mahoraise. Il ne contribue qu'à 2 % de la valeur ajoutée à Mayotte contre 5 % au niveau national. En effet, une part encore importante de la population mahoraise ne fait appel ni au secteur bancaire, ni aux assurances privées.