Une autre statistique : les demandeurs d'emploi inscrits à Pôle emploi

Mise à jour : septembre 2012

Tous les mois, la Dares (Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques du ministère du Travail, de l'emploi et de la santé) et Pôle emploi publient conjointement une statistique des demandeurs d’emploi inscrits en fin de mois à Pôle emploi.

Cette statistique est disponible rapidement, moins d’un mois après la fin de chaque mois. Elle est exhaustive, ce qui permet d’avoir des données significatives à des niveaux géographiques fins, ainsi que selon les caractéristiques des demandeurs d’emploi : par âge ou par sexe par exemple.

Mais le fait de s’inscrire à Pôle emploi est une démarche administrative, et la situation des personnes qui s’inscrivent ne correspond pas directement aux critères statistiques définissant le chômage au sens du BIT.

Deux populations qui se recouvrent imparfaitement

Depuis mars 2009, la statistique mensuelle des demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi est disponible selon une présentation en cinq catégories (A à E). La catégorie A regroupe les demandeurs sans emploi qui n’ont exercé aucune activité, même réduite, le mois précédent, et qui sont tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi. Cette catégorie est donc proche conceptuellement des chômeurs au sens du BIT.

Toutefois, un certain nombre de travaux ont montré que les deux populations ne se recouvrent qu’imparfaitement : environ un cinquième des chômeurs au sens du BIT déclarent à l’enquête Emploi qu’ils ne sont pas inscrits à Pôle emploi, et les quatre cinquièmes restant sont très majoritairement mais pas systématiquement inscrits en catégorie A.

Inversement, un cinquième au moins des demandeurs d’emploi de catégorie A ne seraient pas classés comme chômeurs au sens du BIT s’ils étaient interrogés à l’enquête Emploi.

Comparaison du nombre de chômeurs au sens du BIT et des DEFM

Note : Taux de chômage BIT en moyenne trimestrielle et moyenne des DEFM sur le trimestre.

Champ : France métropolitaine.

Sources : Enquête emploi (Insee), demandes d’emploi (Pôle Emploi, Dares).

Les catégories B et C regroupent les demandeurs d’emploi qui sont en activité réduite, courte ou longue, qui sont tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi. Les catégories D et E concernent les demandeurs d'emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi car ils ne sont pas immédiatement disponibles, qu’ils soient en emploi (contrats aidés notamment) ou non (maladie, stages de formation…). Ces catégories sont conceptuellement distinctes du chômage au sens du BIT.

Des évolutions qui ne reflètent pas uniquement la situation du marché du travail

Le nombre de demandeurs d’emploi inscrits sur les listes de Pôle emploi est affecté principalement par l’évolution de la situation sur le marché du travail. Au-delà de ces facteurs, cependant, d’autres éléments jouent : les conditions d’inscription, de réinscription ou de radiation à Pôle emploi peuvent être modifiées. Il en est de même des modalités d’accompagnement des demandeurs d’emploi par Pôle emploi et de la réglementation relative aux conditions d’attribution aux demandeurs d’emploi des indemnités de chômage, ou encore des règles relatives à l’orientation des allocataires du revenu de solidarité active. Toutes ces modifications peuvent influer sur l’évolution du nombre de demandeurs inscrits, sans lien direct avec l’évolution du nombre de chômeurs au sens du BIT.

L’évolution du nombre d’inscrits à Pôle emploi est abondamment commentée chaque mois, en particulier l'évolution des catégories A et A+B+C. Les expressions « hausse du chômage » ou « baisse du chômage » sont alors souvent employées. Il s’agit d’un raccourci, qui ne doit pas entraîner de confusion avec les évolutions du nombre de chômeurs fournies par l’enquête Emploi, en conformité avec la définition du BIT.