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Rapport d'activité 2012 - Les faits marquants de l'année 2012 - Insee Ambition 2015 : bilan à mi-parcours
À la fin de la décennie 2000, l’Insee est fortement sollicité, notamment suite aux travaux menés pour le moyen terme du Conseil national de l’information statistique. Les demandes portent principalement sur l’environnement et le développement durable, sur une meilleure connaissance des inégalités, sur la mise à disposition d’informations finement localisées, nécessaires au pilotage des politiques publiques décentralisées. Les demandes émanant de l’Union européenne sont également de plus en plus prégnantes.
Dans le même temps, une baisse sensible des effectifs apparaît inévitable : les départs à la retraite, nombreux compte tenu de la pyramide des âges des agents, ne sont que partiellement compensés.
L’Insee a donc dû se réorganiser pour être plus efficace, mais a bénéficié pour cela d’opportunités nouvelles permises notamment par l’exploitation croissante des fichiers administratifs et par l’apport des nouvelles technologies.
Quatre ambitions majeures pour être au rendez-vous des problématiques futures
Dans cette optique, l’Insee a élaboré un programme baptisé Insee Ambition 2015. Sous l’accroche générale « l’Insee au rendez-vous des problématiques de demain », il détaille quatre ambitions :
- Accroître notre impact dans le débat public, c’est-à-dire optimiser nos stratégies de diffusion et de communication et le choix des sujets objets de communication.
- Mettre l’excellence technique et l’innovation au cœur de nos travaux.
- Anticiper et nous organiser pour être plus réactifs.
- Dégager des marges de manœuvre pour mieux remplir nos missions et répondre à de nouvelles demandes.
En lien avec ces orientations porteuses à moyen terme et pour moderniser son image, l’Insee a modifié son identité visuelle. « Mesurer pour comprendre » est la signature de l’Insee qui accompagne désormais le sigle de l’Institut. Elle exprime à la fois la nature des missions de l’Insee, la mesure, et leur finalité, servir et éclairer le débat public. Ce choix découle d’une large consultation auprès des utilisateurs de la statistique et de l’ensemble du personnel.
Pour concrétiser ces quatre ambitions, un plan transversal retrace les actions à conduire par l’ensemble des unités de l’Insee. Ce plan se traduit par 70 actions. Chacune est rattachée à une ambition, une unité responsable est désignée, pour certaines actions des unités sont associées. Le calendrier de réalisation est précisé, ce qui rend possible de dresser un bilan à mi-parcours, action par action.
Ainsi, les actions prévues sur le développement durable sont quasiment toutes réalisées, qu’il s’agisse de proposer des indicateurs nationaux ou territoriaux, de développer un système d’information sur les entreprises, de mieux mesurer la consommation des ménages en lien avec le développement durable.
Pour répondre, au moindre coût, à la croissance des besoins en données infra-communales, il est prévu d’investir dans le géo-référencement. L’objectif est de rénover l’outil de production et de diffusion de données géo-référencées. La première phase du projet est accomplie, et les autres travaux avancent conformément au calendrier.
La mise en œuvre d’autres actions relatives aux données localisées, en particulier celle concernant l’approfondissement de la connaissance localisée des revenus, est plus délicate et a pris un léger retard.
Un exemple d’utilisation des nouvelles technologies prévoit la possibilité de répondre par internet au recensement. Elle est actuellement en phase expérimentale et sa généralisation se fera à un horizon sans doute plus lointain que prévu.
Selon les nouvelles normes européennes de comptabilité nationale, la recherche et développement fait désormais partie de l’investissement. Cette modification conceptuelle rend nécessaire le recueil d’information sur la durée de vie de la recherche et développement. Les travaux se déroulent conformément au calendrier et permettront d’avoir des estimations fiables lors du prochain changement de base des comptes nationaux.
Moderniser le management et l’organisation l’institut
L’amélioration de la gestion des ressources humaines fait également partie des ambitions de l’Insee. L’innovation la plus importante concerne les enquêteurs de l’Insee : anciennement vacataires, ils ont acquis le statut de contractuels dans le cadre de la loi visant à réduire la précarité dans le Fonction publique. Cette opération est engagée, et le nouveau statut entre effectivement en application le 1er janvier 2013.
Par ailleurs un référentiel des métiers et des compétences a été élaboré pour l’ensemble des catégories d’emploi, à l’image de ceux utilisés dans l’ensemble de l’administration. De tels référentiels facilitent le pilotage de la politique de ressources humaines et apportent une aide à la construction des parcours professionnels. Cette action a été mise en œuvre dans des délais proches des objectifs fixés.
Enfin, une réflexion a été menée sur l’intérêt de créer au sein de l’institut une entité ayant pour missions d'élaborer et de promouvoir les bonnes méthodes et pratiques en matière statistique et de mettre en place, progressivement et de manière coopérative, un cadre d'assurance qualité. Elle a abouti à la création d’une nouvelle direction de la Méthodologie et de la coordination statistique, mise en place le 1er septembre 2012.
60 % des objectifs ont été atteints
Au-delà de ces quelques exemples caractéristiques, et dans un bilan plus global, il ressort que : 60 % des actions prévues ont été réalisées, ou sont en passe de l’être conformément au calendrier initial ; 30 % ont pris un certain retard, quelquefois faute de moyens humains disponibles. Enfin 10 % d’entre elles n’ont pas été mises en œuvre ou ont été abandonnées.
Il faut souligner que les premières années du programme Insee Ambition 2015 se sont déroulées dans des conditions plus difficiles encore que celles qui étaient anticipées. La création d’un nouveau centre de l’Insee à Metz, décidée en 2008 par le Premier ministre, a mobilisé beaucoup d’énergie, d’autant qu’elle s’est heurtée à des résistances et à des difficultés de réalisation matérielle. En outre, les dépenses de fonctionnement de l’Insee ont été réduites plus qu’il n’était prévu.
Visite du ministre de l’Économie et des finances à la Direction Régionale du Languedoc-Roussillon le 24 septembre 2012
Le ministre de l’Économie et des finances, Pierre Moscovici, s’est rendu à Montpellier le 24 septembre 2012 pour visiter les services régionaux de son ministère. À l’Insee, il a été accueilli par le directeur général Jean-Luc Tavernier et le directeur régional Francis Vennat. Il a rencontré les chargés d’étude de l’Action régionale, puis les agents de la Division chargée des enquêtes auprès des ménages et, enfin, ceux de la division Recensement de la population.
Lors de son allocution le Ministre a réaffirmé son attachement à l‘indépendance professionnelle de l’Insee pour réaliser les statistiques et les études nécessaires au débat public. Il a souhaité que les nouvelles conditions d’emploi des enquêteurs soient rapidement mises en place. Il a également évoqué le Centre statistique de Metz. Le conseiller social du ministre François Adam a ensuite rencontré les organisations syndicales.
